Конституция Российской Федерации
     Постатейный научно-практический комментарий

 Предисловие. Российская Конституция в действии                          


 Вступительная статья. Конституции Российской Федерации принадлежит      


                       главное место в правовой системе страны           


 Раздел первый                                                           


   Глава 1. Основы конституционного строя             (ст.ст.   1 -  16) 


   Глава 2. Права и свободы человека и гражданина     (ст.ст.  17 -  64) 


   Глава 3. Федеративное устройство                   (ст.ст.  65 -  79) 


   Глава 4. Президент Российской Федерации            (ст.ст.  80 -  93) 


   Глава 5. Федеральное Собрание                      (ст.ст.  94 - 109) 


   Глава 6. Правительство Российской Федерации        (ст.ст. 118 - 129) 


   Глава 7. Судебная власть                           (ст.ст. 118 - 129) 


   Глава 8. Местное самоуправление                    (ст.ст. 130 - 133) 


   Глава 9. Конституционные   поправки   и  пересмотр (ст.ст. 134 - 137) 


            Конституции                                                  


 Раздел второй. Заключительные и переходные положения                    

Предисловие
     "Российская Конституция в действии"

     Приближается десятилетний юбилей Конституции Российской Федерации 1993 года, предполагающий осмысление и оценку пройденного пути. В этом плане настоящий научно-практический комментарий - издание весьма своевременное.
     Эта Конституция стала результатом крушения тоталитарного режима и последовавшего за этим столкновения противоборствующих политических сил уже новой, демократической России. Гарантируя широкий круг международно-признанных прав и свобод человека и гражданина, периодическое проведение свободных выборов, реализацию принципов разделения властей и федерализма, создание и развитие системы местного самоуправления, она призвана обеспечить правовые предпосылки для дальнейшего развития подлинно демократического, основанного на господстве права конституционного строя в России. Она действительно Основной закон жизни общества, фундамент всей его государственной и правовой системы. В этом заключается ее огромный созидательный потенциал, который еще предстоит в полной мере реализовать и который, возможно, еще не вполне осознан.
     Прошедшее десятилетие явилось периодом восприятия всем российским обществом ценностей подлинного конституционализма, практического воплощения - порой, болезненного, драматического - всех без исключения конституционных положений. Люди привыкли к свободе слова и совести, к многопартийности и открытости границ, к рыночным отношениям и судебной защите своих прав. В этом смысле Конституция вошла в жизнь каждого россиянина.
     Следует отметить при этом, что российская Конституция - не застывший на бумаге текст, а живой, развивающийся организм, приобретающий с течением времени более глубокое собственное содержание и одновременно раскрывающийся в реальной жизни через текущее законодательство и правоприменительные акты. В то же время - при условии разумного и бережного обращения с нею - Конституция выступает важнейшим фактором стабильности правовой системы, всей государственной и общественной жизни. С этой точки зрения следует подходить и к проблеме возможного несовершенства отдельных положений Конституции и поправок к ней. Никто не считает действующую Конституцию верхом совершенства. Но опасной иллюзией является убеждение, что постоянные перекройки Конституции, пусть и из желания "улучшить" ее, пойдут обществу на пользу. Пора наконец научиться жить по действующей Конституции, уважая законы государства, обогащая их содержание правоприменительной, прежде всего судебной, практикой. "Сиюминутная" замена всей Конституции или значительной ее части не вызывается необходимостью; это, однако, не означает, что ее следует навсегда законсервировать. Необходимо найти и удерживать верный баланс между двумя этими крайностями.
     Такой баланс, сочетание стабильности и динамизма Конституции России и основанной на ней правовой системы обеспечиваются двумя главными факторами. Первый - это Президент Российской Федерации, являющийся гарантом Конституции. На основе ее положений он вырабатывает и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику государства, реализует реформы в государственном устройстве, экономике, законодательстве. При этом чем более гибко и эффективно проявляют себя органы государства, обеспечивающие проведение внутренней и внешней политики, чем более развито текущее законодательство, тем меньше необходимость вмешиваться в текст Конституции.
     Второй фактор - Конституционный Суд Российской Федерации, обеспечивающий через механизм судебного конституционного контроля реализацию стратегических, фундаментальных для общества целей: защиту прав и свобод граждан, основ конституционного строя, права и законности. Деятельность Конституционного Суда способствует демократическому обновлению российского законодательства, регулирующего права и свободы, и формированию соответствующей ему правоприменительной практики.
     В этом смысле Конституционный Суд - хранитель и защитник Конституции, но не в "застывшем" ее виде, а в ее развитии, в приспособлении ее к нуждам развивающегося (а в значительной степени еще переходного) общества. Это достигается двумя путями: 1) толкованием положений Конституции, которое имеет своей целью устранение возможных неясностей, противоречий в ее тексте, обеспечение единообразного понимания ее положений законодателем и правоприменителями; речь, в сущности, идет о своеобразном совершенствовании ее текста; 2) в процессе рассмотрения конкретных дел, когда происходит уяснение не только смысла конституционных положений, но и конституционно-правового смысла норм, регулирующих самые разные сферы жизни общества и проверяемых на соответствие Конституции. В этом плане Конституционный Суд выступает в качестве одного из ключевых органов, обеспечивающих осуществление внутренней и внешней политики в строгих рамках права, в границах дозволенного в политике.
     Юбилей российской Конституции практически совпадает с важным политическим событием в жизни страны - выборами в Государственную Думу. Через непродолжительный промежуток времени нас ждет не менее серьезное испытание - выборы Президента Российской Федерации. В обоих случаях ход предвыборных баталий, организация и проведение голосования, оценка их результатов призваны в очередной раз показать не только то, насколько весом демократический и правовой потенциал нашей Конституции, но и то, главным образом, в какой степени мы способны реализовывать этот потенциал, жить по закону.
     У каждой страны свой исторический путь, и Россия в этом плане - не исключение. Но, сохраняя специфику своего национального государственно-правового развития, важно не упустить то главное, родовое, что присуще всем правовым государствам современности и что нашло отражение, в частности, в статьях 15, 17 и 18 Конституции Российской Федерации. Прошедшие 10 лет показали, что другого пути быть не может. Только так страна способна оставаться полноправной и равноправной составной частью мировой цивилизации.

Вступительная статья
     "Конституции Российской Федерации принадлежит главное место в правовой системе страны"

     Вниманию читателя предлагается комментарий Конституции Российской Федерации 1993 г. - действующего Основного закона нашей страны, подготовленный авторским коллективом, состоящим из сотрудников Московской государственной юридической академии. Его главной отличительной чертой является сочетание высокого профессионального уровня изложения материала с анализом практики применения действующей Конституции Российской Федерации.
     Комментарий написан спустя десять лет после принятия Конституции. За это время стихли острые споры, развернувшиеся в обществе в связи с разработкой концепции, принципов и конкретных статей новой Конституции, ушли в прошлое баталии, доходившие до вооруженных схваток, накоплен значительный опыт реализации Конституции. Все это позволило более взвешенно и спокойно дать анализ этого исторического документа новой России.
     Необходимость подготовки новой Конституции Российской Федерации была провозглашена еще первым Съездом народных депутатов РСФСР (1990), на котором была создана Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н.Ельциным.
     На пятом Съезде народных депутатов РСФСР проект новой Конституции был принят к сведению и конституционной комиссии, которая подготовила этот проект, было поручено доработать его с учетом замечаний и предложений народных депутатов и внести его на рассмотрение очередного Съезда.
     Шестой Съезд народных депутатов РСФСР, на котором предполагалось принять новую Конституцию, не сделал этого. Он ограничился одобрением общей концепции, положенной в основу конституционного проекта, а также важнейших его положений, предварительно одобренных Верховным Советом Российской Федерации. Съезд, кроме того, принял решение доработать ряд глав с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации.
     Судьба проекта все больше зависела от той политической борьбы, которая разворачивалась в России. Между тем, потребность в замене старой Конституции становилась все более очевидной и неотложной. Россия нуждалась в новой Конституции прежде всего потому, что требовалось закрепить в ней достигнутые российским народом немалые демократические завоевания.
     После апрельского референдума 1993 г. разработка новой Конституции заметно активизировалась. Инициатива в этом плане исходила непосредственно от Президента страны. В соответствии с его указом в июне 1993 г. в Москве для завершения подготовки проекта Конституции было созвано Конституционное совещание. Его работа проходила в основном в пяти группах, сформированных из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, других общественных объединений, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Конституционного совещания принимали участие также представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
     В июне-июле 1993 г. Конституционное совещание в основном завершило подготовку проекта Конституции.
     Работа в группах велась постатейно, в основном на базе президентских предложений, с учетом проекта, рассмотренного на шестом Съезде народных депутатов РСФСР. Главное различие между президентским и депутатским проектами состояло в том, что первый предусматривал институт сильного Президента, а депутатский проект исходил из идеи парламентской республики. Кроме того, если президентский проект имел достаточно четкую юридическую форму, то депутатский проект больше отличался декларативностью, наличием целого ряда политико-программных положений. Наряду с президентским и депутатским проектами на Конституционном совещании были также рассмотрены и все другие проекты, предложения и замечания, присланные различными коллективами, организациями, учреждениями, политическими партиями и отдельными гражданами.
     После октября 1993 г. была проведена доработка конституционного проекта. Он был уточнен с учетом поправок, предложенных субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, специалистами. Доработка велась созданной Президентом Российской Федерации комиссией с участием ученых и практических работников. Над проектом работали также Государственная и Общественная палаты Конституционного совещания, объединившие пять ранее действовавших рабочих групп. Спорные теоретические вопросы передавались на рассмотрение специально созданной Комиссии конституционного арбитража, состоявшей из высококвалифицированных юристов.
     12 декабря 1993 года окончательный проект был вынесен на общероссийский референдум, по результатам которого нынешняя Конституция вступила в силу со дня опубликования 25 декабря того же года.
     Референдум проводился в соответствии с Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации. Согласно этому Положению Конституция считается одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что участие в голосовании приняли более половины зарегистрированных избирателей.
     Конституция Российской Федерации 1993 г. должна была способствовать стабилизации обстановки в обществе, сложившейся в результате противостояния законодательной и исполнительной власти, закончившегося их вооруженным столкновением в октябре 1993 г. и роспуском действующих тогда органов законодательной власти - Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
     Конституция Российской Федерации 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит девять глав.
     Первая глава Конституции посвящена основам конституционного строя Российской Федерации. Она охватывает широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.
     К основам конституционного строя согласно Конституции РФ относятся прежде всего фундаментальные принципы, которые присущи каждому демократическому государству. В их число входит демократизм, выражающийся в народном суверенитете, принцип разделения властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, а также провозглашение правового государства, воплощением которого является конституционное государство, т.е. такое, в котором обеспечивается его подчинение праву. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.
     В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - от греч. demos - народ, kratos - власть и означает "демократия").
     Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть в Российской Федерации. "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в ч. 4 ст. 3 Конституции. - Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".
     Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции).
     В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ч. 3 ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".
     Одной из руководящих идей демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Он и служит одним из основных устоев действующей Конституции Российской Федерации. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой из этих ветвей власти самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
     Таким образом, согласно Конституции принцип разделения властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное, взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и обязывает действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.
     Для того, чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает сочетание принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.
     Демократия в Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляется на основе принципа политического многообразия. Это означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
     В Российской Федерации, указывается в Конституции (ч. 3 ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
     Политический плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализовываться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование государственной и обязательной идеологии (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ).
     Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым, она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - указывается в ст. 2, - обязанность государства".
     Установленные Конституцией РФ принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной чертой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
     В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством. Сущность идеи правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.
     Правовое государство гарантируется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.
     Верховенство права означает также его всеобщность. Из этого следует, что не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные сферы жизни общества, куда могли бы "прорваться" и другие акты, оттесняя законы. Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись его нормам. "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы", - указывается в ст. 15 Конституции РФ.
     Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества.
     Отсюда требуется прежде всего динамичное, своевременное правовое регулирование общественных отношений.
     Правовому государству присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, они ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью государственной власти. Граждане же в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов.
     Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений. Участниками этих отношений выступают субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Государство поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль. "В Российской Федерации, - указывается в Конституции (ч. 1 ст. 8), - гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности".
     Конституция РФ (ч. 2 ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах - частной, государственной, муниципальной и др.
     В Конституции также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
     Государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях.
     С рассмотренными основами конституционного строя, закрепленными в Конституции РФ, неразрывно связаны и такие основы, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социальной справедливости, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.
     К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность государства и республиканская форма правления. Следует заметить, что эти институты не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - это и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Великобритания).
     Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации продиктовано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих именно российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.
     Вторая глава Конституции Российской Федерации посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней названы лишь основные права и свободы человека и гражданина, т.е. конституционные права и свободы. Вместе с тем в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не может толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
     Согласно ст. 64 Конституции положения ее второй главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства. Исходным началом действующего конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Она признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).
     В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В ст. 19 Конституции РФ указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, других обстоятельств; равноправие мужчины и женщины.
     В России обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2, 17, 19, 45) главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает государство. Вместе с тем Основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 ст. 45 указывается, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".
     Конституция РФ исходит из неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. В ней указывается (ч. 2 ст. 55), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод.
     Вместе с тем Конституция требует правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком. В ч. 3 ст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
     Как и все другие конституционные нормы, нормы Конституции, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
     Закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы могут быть разделены на три основные группы: личные, политические и социально-экономические.
     К личным правам и свободам (ст. 20-29 Конституции РФ) относятся право на жизнь (ст. 20), право на охрану государством достоинства личности (ст. 21), права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан России беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27); свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28); свобода мысли и слова, право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29).
     В отличие от личных прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку, политические права и свободы связаны с обладанием лицом гражданства Российской Федерации. В их число входят (ст. 30-33 Конституции РФ): право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 4 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
     Особую группу составляют социально-экономические права и свободы. К ним относятся право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности (ч. 1 ст. 35); право наследования (ч. 4 ст. 35); право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 1 и 2 ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 2 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 1 ст. 48); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
     Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Конституция Российской Федерации закрепляет основные обязанности человека и гражданина, в которых выражены наиболее важные требования государства к человеку и гражданину, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества. В их число входят соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15); обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является также защита Отечества (ст. 59).
     Положения первых двух глав Конституции, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и основы правового статуса личности, являются фундаментом действующей Конституции. Она устанавливает, что никакие другие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 16), а любой пересмотр положений этих глав возможен лишь посредством принятия новой Конституции Российской Федерации (ст. 135).
     Последующие пять глав Конституции посвящены федеративному устройству России (гл. III), Президенту Российской Федерации (гл. IV); Федеральному Собранию (гл. V); Правительству Российской Федерации (гл. VI) и судебной власти (гл. VII).
     Восьмая глава Конституции Российской Федерации посвящена местному самоуправлению. В ней указывается (ст. 130), что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
     Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Оно осуществляется (ч. 2 ст. 130 Конституции) гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
     Согласно Конституции России (ст. 12) органы местного самоуправления "не входят в систему органов государственной власти". В этом смысле можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
     Органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
     Согласно Конституции РФ (ст. 131) местное самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
     В Конституции (ст. 132) установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
     Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
     Осуществление местного самоуправления в России имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения ими своих задач и функций. Согласно Конституции РФ (ст. 133) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничения прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
     Раздел первый Конституции Российской Федерации завершается главой девятой, посвященной конституционным поправкам и пересмотру Конституции о чем уже ранее рассказывалось.
     Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Конституции 1993 г., основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
     Кроме того, во втором разделе Конституции оговариваются некоторые временные исключения из предписаний, установленных в действующей Конституции. В нем, в частности, оговаривается, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года, хотя в Конституции устанавливается для Государственной Думы четырехлетний срок, а для Совета Федерации в силу специфики его состава срок не устанавливается.
     Конституции Российской Федерации принадлежит главное место в правовой системе страны. Ее положения являются первичными, исходными, основополагающими. Все другие правовые акты, действующие в России, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Конституция является юридической базой для развития всех отраслей права, составляющих российскую правовую систему. Все федеральные законы базируются на действующей Конституции. Это обеспечивает единство и согласованность различных отраслей права, а также общность их исходных идей и принципов. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что принципиальным свойством Конституции является ее непосредственное, прямое действие.
     Следует заметить, что чуть ли не с первых дней действия Конституции 1993 г. стали раздаваться голоса о необходимости внесения в нее различных поправок, отражающие противостояние в обществе различных политических сил. Однако по мере стабилизации обстановки в обществе и государстве таких голосов становится все меньше, поскольку многим становится все более очевидно, что различные сложности жизни, имеющиеся в нашем обществе и государстве, зависят не столько от действующей Конституции, сколько от тех, кто ее реализует. Кроме того, многим становится все более ясным и то, что прежде чем ставить вопрос о тех или иных изменениях Конституции, необходимо в полной мере использовать тот потенциал, которым она располагает.
     За прошедшие годы идеи и принципы Конституции 1993 г. прочно вошли в общественное сознание, стали одним из важнейших факторов развития страны, помогающих решать самые сложные вопросы, возникающие в процессе этого развития.
     Конституция 1993 г. - первая постсоветская Конституция России. Ее положения в главном отвечают самым строгим критериям развития демократии, правового государства, основанного на признании интересов человека и защиты его фундаментальных прав и свобод.

Преамбула

     Данную вводную часть Конституции принято именовать преамбулой. При публикации текста Конституции в обозначении ее содержания она не выделяется как составная ее часть.
     В нашей стране впервые такой элемент конституционного акта, как преамбула появился в Конституции СССР 1977 г. и соответственно в Конституции РСФСР 1978 (как и в конституциях других союзных, а также автономных республик). В этих преамбулах содержалась характеристика преимуществ социалистического общества, провозглашалась высшая цель Советского государства - построение бесклассового коммунистического общества.
     Содержание преамбулы действующей Конституции РФ принципиально иное. Оно лишено односторонней идеологической направленности, классового подхода, не исходит из принципа сохранения преемственности с прежними Конституциями (как это было в прежних советских конституциях).
     По своему содержанию преамбула - это обращение от имени многонационального народа Российской Федерации, провозглашающее о принятии им Конституции и о тех основных идеях, из которых он исходил, принимая данный конституционный акт.
     Принципы, изложенные в торжественном стиле (как это принято и в конституциях зарубежных стран), свидетельствуют о стремлении народа утвердить общедемократические, гуманитарные ценности, позволяющие обеспечить благополучие и процветание России, права и свободы человека, гражданский мир и согласие, равноправие и самоопределение народов. Преамбула отражает исторические корни современной российской государственности. В ней говорится о сохранении исторически сложившегося государственного единства, о возрождении суверенной государственности России, об уважении памяти предков, передавших поколениям любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. Включен в преамбулу и мотив принадлежности России к мировому сообществу.
     Что касается вопроса о нормативном характере преамбулы, то в литературе высказываются различные позиции. Одни авторы считают, что преамбула имеет нормативно-правовое содержание, другие это отрицают.
     Представляется, что выраженные в ней принципы являются основой для понимания духа и целенаправленности конституционных установлений.

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

     В настоящей статье дается содержательная характеристика сущности и формы Российского государства.
     Современная правовая наука отказывается от классового подхода к характеристике сущности государства. Оно рассматривается теперь не как орудие политической власти экономически господствующего класса, не как машина для подавления одного класса другим, а как форма социального компромисса, как суверенная организация публичной власти народа.
     Сущность государства определяет его форму, которая раскрывает способ организации высших органов государственной власти, национально-территориальное устройство государства, методы и способы осуществления политической власти. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
     Форма правления показывает, как образуются высшие органы государственной власти, как в этом процессе участвует народ, как разграничиваются полномочия между высшими и другими органами государственной власти.
     По форме правления все государства мира делятся на монархии и республики.
     В монархии верховная государственная власть осуществляется единолично и передается, как правило, по наследству. В республике высшие органы государственной власти избираются народом на определенный срок и периодически сменяются.
     Форма государственного устройства это внутренняя структура государства. Она показывает, из каких частей состоит государство, как эти части взаимосвязаны между собой, как решается проблема правового статуса национальных меньшинств. По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства. Иногда к формам государственного устройства причисляют конфедерации, хотя это спорно.
     Унитарное государство - это единое, цельное образование, территория которого делится на административные единицы. В унитарном государстве могут создаваться автономные включения. Для унитарных государств характерна единая система государственных органов, единая конституционно-правовая система, единое гражданство, единая кредитно-денежная система, единая валюта, единая армия. Унитарными являются Англия, Франция, Италия, Япония и большинство других государств мировой системы.
     Федеративное государство - это сложное по внутренней структуре образование, которое состоит из ряда государств или государственных образований. Форма государственного устройства закреплена в Конституции.
     Федерация характеризуется территориальным единством, государственным суверенитетом в пределах своей территории, единым гражданством, единой федеральной конституционно-правовой системой, единой системой государственной власти; единой кредитно-денежной системой, едиными вооруженными силами, единой официальной государственной символикой. В мире свыше 20 федеративных государств: Россия, США, ФРГ, Канада, Мексика, Индия и др.
     Конфедерация это международно-правовое объединение, созданное для реализации временных экономических, политических и военно-стратегических целей. Субъекты конфедерации обладают правом сецессии, т.е. свободного выхода из состава конфедерации. Нормативно-правовые акты, принятые органами конфедерации, требуют ратификации парламентами ее членов. В конфедерации нет единой конституционно-правовой системы, единого гражданства, единых вооруженных сил.
     Политический режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления государственной власти. Политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими. Демократические политические режимы характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые обеспечивают свободное развитие личности, защиту ее законных прав и интересов.
     Россия демократическое государство. Демократизм проявляется в закреплении принципа народовластия, признании народа источником власти, представительной и непосредственной формах демократии.
     Представительная природа государственной власти получает выражение в избрании Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав администрации и представительных органов местного самоуправления. Непосредственная демократия получает выражение во всенародных выборах, референдумах, обсуждениях законопроектов, съездах народов, деятельности общественных объединений, местного самоуправления.
     Важным условием демократии является свобода и защищенность личности, идеологический плюрализм, многопартийность, авторитет власти, стабильный правопорядок, гласность, свобода печати.
     Россия - правовое государство. Это получает выражение в:
     1) признании верховенства права и закона, что предполагает связанность законом самого государства;
     2) реальности прав личности, их правовой защищенности;
     3) взаимной ответственности государства и гражданина;
     4) признании принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
     В построении правового государства Россия добилась определенных успехов. Создаются правовая база нового общественного строя, основанного на идеях демократии и рыночной экономики; правозащитные механизмы; повышены авторитет и независимость судов, правосознание народа, уважение к праву и закону. В то же время задача построения правового государства в России еще не решена. Высок уровень преступности, правоохранительная деятельность недостаточно эффективна, не преодолен правовой нигилизм. Поэтому правовое государство для России это перспектива, а не реальность.
     Конституция закрепляет республиканскую форму правления.
     Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Они отличаются полномочиями главы государства (президента), порядком формирования правительства и его конституционно-правовым статусом.
     В парламентарных республиках решающая роль в формировании правительства принадлежит парламенту; правительство подотчетно парламенту и в случае выражения ему недоверия уходит в отставку. Президент в парламентарной республике нередко избирается парламентом и обладает номинальными полномочиями. В президентской республике президент избирается всенародно; ему принадлежит решающая роль в формировании правительства. Правительство ответственно перед президентом. Президент в такой республике является верховным главнокомандующим.
     По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма. Представляется более правильным считать Россию полупрезидентской республикой.
     2. Часть 2 ст. 1 Конституции устанавливает два официальных наименования государства - Российская Федерация и Россия.
     В официальных государственных, международных, правовых документах, средствах массовой информации, учебниках, обыденном словоупотреблении оба эти наименования могут употребляться как равнозначные. Наименование государства отражает исторические и национальные традиции народа.
     До революции наше государство называлось Россия или Российская империя. В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 года страна некоторое время сохраняла название Россия. Вскоре после Октябрьской революции название "Россия" практически исчезает из употребления и появляются различные наименования государства: Российская Республика; Советская Республика; Советская Российская Республика; Российская Социалистическая Советская Республика; Российская Федеративная Республика; Российская Федеративная Советская Республика; Российская Советская Федеративная Республика; Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Последнее наименование было закреплено Конституцией (Основным Законом) РСФСР от 10 июля 1918 г. Его сохранила Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11 мая 1925 г. С 1937 года название страны меняется - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (аббревиатура прежняя - РСФСР), что получило отражение в Конституции (Основном Законе) РСФСР. Это же наименование сохранила Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г.
     Новое наименование государства было установлено Законом РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" от 25 декабря 1991 г. Действующая Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. закрепляет официальное наименование государства: Российская Федерация - Россия. Оно снимает идеологическую направленность и возвращает нас к историческим корням государства. Однако следует заметить, что название государства Россия еще не вошло в официальную лексику и нормативно-правовые акты. Да и в самом тексте действующей Конституции оно используется лишь в преамбуле и ст. 1. Хотя в быту историческое название государства Россия употребляется значительно чаще, чем официальное Российская Федерация.

Статья 2

     В Конституции РФ 1993 г. понятие "высшая ценность" используется применительно к человеку, его правам и свободам. Этот важнейший конституционный принцип конкретизируется в статьях 6, 7, 13, 15 главы 1 и в главе 2 Конституции.
     Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования общепризнанных актов международного права (Всеобщей декларация прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г. и др.).
     Основой прав и свобод является человеческое достоинство, которое присуще всем членам человеческой семьи. Признание достоинства, равных и неотъемлемых прав человека является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
     Понятия "права" и "свободы" в отдельных случаях используются как синонимы, однако чаще под свободой подразумевают более широкие возможности индивидуального выбора, но без конкретизации того или иного права и указания на результат осуществления. Свободами также называют политические права или иные фундаментальные права.
     В статье 2 не упоминается об обязанностях; что не свидетельствует о верховенстве прав по отношению к обязанностям: ограничения прав и свобод, установленные в Конституции, возлагают обязанности на носителей этих прав и свобод. В главе 2 Конституции РФ обязанностям посвящаются отдельные конституционные статьи (57, 58, 59).
     Все права и свободы человека (личные, политические, социально-экономические и культурные) защищаются равным образом; в Конституции не устанавливается иерархии прав и свобод. Социально-экономические и культурные права и свободы призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Рассматриваемые права и свободы не являются формальными или мнимыми правами и свободами, привилегиями, декларациями и благими пожеланиями, поскольку им корреспондируют соответствующие и вполне конкретные обязательства социального государства, т.е. государства, ориентирующего свою политику на социальные потребности. Признание и придание особого значения социально-экономическим правам является требованием социальной морали, не приемлющей несправедливости и нищеты. В последние десятилетия у людей появились новые социальные потребности и способы их удовлетворения (в сфере досуга, в профессиональной области, в жилищной сфере), что требует адекватного конституционно-правового регулирования. Объем и степень реализации указанной группы прав и свобод определяются благосостоянием общества, экономической организацией и уровнем производительных сил страны, успехом реформ экономического устройства, политикой конкретного правительства. Принцип взаимозависимости и неделимости всех прав человека предполагает, что государство не вправе необоснованно сужать объем защищаемых прав только политическими и личными правами. Личные и политические права не могут реализовываться в ущерб социально-экономическим и культурным правам.
     В отдельных, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами случаях допускаются ограничения прав и свобод. Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) предусматривает ограничения прав и свобод в той мере, в какой это необходимо, при наличии шести оснований: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     Ограничения отдельных прав граждан могут быть обусловлены выполнением профессиональных обязанностей. Так, для военнослужащих право на свободу передвижения реализуется с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. Военнослужащим запрещено участие в забастовках, ограничены их политические права. Аналогичное ограничение установлено для государственных служащих.
     Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений обосновал требование соблюдения "соразмерности ограничений", которое будет являться гарантией от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости.
     Государство обязуется защищать права и свободы, принадлежащие как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Более того, статья 63 Конституции РФ предоставляет специальную защиту беженцам (т.е. иностранным гражданам и лицам без гражданства). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
     Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий (гарантий) для их реализации и механизма их защиты, регулируемых статьями 33, 45-57, 59, 60, 82, частью 1 п. "е" статьи 114, пунктом 4 статьи 125 Конституции РФ и др.
     Россия как переходное общество не всегда готово к восприятию стандартов прав человека, ставших привычными для гражданина открытого демократического общества. Эта неподготовленность усугубляется, как правило, отрицательным опытом защиты собственных прав с помощью юридических методов. Между тем методы самозащиты или так называемые неформальные способы разрешения юридических споров (с помощью друзей, знакомых и знаков внимания) не столь уж безобидны, поскольку такая "правозащитная практика" иногда является неправовой или даже антиправовой. Воспитание культуры защиты прав человека является важнейшей задачей государства, разделяющего демократические правовые ценности.

Статья 3

     1. Комментируемая статья закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти.
     Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального положения и других обстоятельств. В России свыше ста различных наций, народностей, этнических групп, соединенных общей судьбой на своей земле и составляющих единый многонациональный народ России.
     Признание народа носителем суверенитета означает, что именно народ как единое целое является основой государственности, источником власти в государстве, что он обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, учреждении системы публичной власти. Реализуя свой суверенитет, народ путем референдума принял Конституцию Российской Федерации, возрождая, как сказано в преамбуле Конституции, суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы. Народный суверенитет, таким образом, первичен по отношению к суверенитету государства: он лежит в основе государственного суверенитета Российской Федерации (см.: комментарий к статье 4).
     Принцип народного суверенитета означает также, что народ является единственным источником власти в государстве. Именно суверенная воля народа, выраженная на референдуме, выборах, определяет, в конечном счете, легитимность властных полномочий органов публичной власти в государстве. Легитимация власти исходит либо непосредственно от народа, который избирает органы публичной власти, либо восходит к нему, когда органы, избранные народом, формируют иные публично-властные структуры, необходимые для осуществления государственной власти и местного самоуправления. При этом все органы публичной власти должны осуществлять свою деятельность в соответствии с волей народа, выражаемой через формы непосредственной демократии, и в интересах народа.
     2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет основные формы осуществления народом своей власти: а) непосредственно (через референдум и свободные выборы); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления.
     Таким образом, можно, во-первых, выделить формы непосредственного и опосредованного осуществления власти народа (публичной власти). При этом опосредованное осуществление власти народа проявляется не только в деятельности представительных органов власти, избираемых непосредственно народом, но и в деятельности иных органов публичной власти в государстве (исполнительных, судебных).
     Во-вторых, комментируемая статья позволяет выделить в общей системе публичной власти: а) государственную власть, осуществляемую органами государственной власти, и б) власть местного самоуправления (муниципальную власть), осуществляемую органами местного самоуправления. Институты прямого волеизъявления народа (референдум, выборы) используются как при осуществлении государственной власти (решение вопросов государственного значения), так и местного самоуправления (решение вопросов местного значения). Поэтому можно сделать вывод, что публичная власть в государстве (власть народа) имеет две основные формы: форму государственной власти и форму местного самоуправления (муниципальной власти).
     Власть народа реализуется в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации (это уровни осуществления государственной власти), а также на уровне местного самоуправления, муниципальной власти (это первичный уровень осуществления власти народа).
     Органы публичной власти всех территориальных уровней имеют, в конечном счете, единый источник своих властных полномочий: суверенную волю многонационального народа России. Свою суверенную волю народ выразил, приняв Конституцию Российской Федерации, которая определяет основные формы и уровни осуществления власти народа в государстве, разграничивает предметы ведения между органами власти различных уровней.
     3. Принцип народного суверенитета обусловливает особую значимость таких форм непосредственного выражения народом своей суверенной воли, как референдум и свободные выборы, которые согласно части 3 комментируемой статьи являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ, выражая свою волю на референдуме, свободных выборах, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве.
     4. Власть в государстве принадлежит многонациональному народу России в целом: никакая часть народа (класс, социальный слой или группа), никто иной не может присваивать власть в Российской Федерации. Любое осуществление публично-властных полномочий в государстве должно быть основано на суверенной воле народа (либо опосредовано народом), избирающего выборные органы публичной власти и наделяющего их правом формировать иные органы власти, определять их полномочия и порядок деятельности. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по федеральному закону. Поэтому неконституционные способы и пути прихода к власти, ее удержания являются противоправными. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (статья 278), а также за публичные призывы к насильственному захвату власти, ее насильственному удержанию или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (статья 280).

Статья 4

     Настоящая статья Конституции раскрывает суверенный характер государственной власти в России.
     1. Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность, т.е. полноту власти государства на всей его территории. Это свойство государственной власти проявляется в ее самостоятельности и независимости в решении внутриполитических и внешнеполитических вопросов.
     Источником государственного суверенитета является многонациональный народ России.
     Суверенитет неделим. Он принадлежит Российской Федерации в целом, а не ее субъектам. Таким образом, исключается существование двух уровней суверенитета в одном государстве. Не допускается суверенитет ни республик, ни иных субъектов Федерации наряду с единым государственным суверенитетом России.
     Суверенное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть - ни власть субъектов Федерации, ни власть общественных и религиозных объединений, ни власть местного самоуправления - не вправе присваивать себе функции государственной власти Российской Федерации. Только государство определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает систему органов государственной власти и их полномочий, определяет пределы ограничения свободы прав личности.
     В то же время суверенитет не означает неограниченности государственной власти. Будучи членом мирового сообщества государство связано общепризнанными принципами и нормами международного права.
     Независимость государственной власти находит свое выражение во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. Государство самостоятельно определяет свои внешнеполитические приоритеты. Оно может создавать межгосударственные союзы, входить в международные организации, решать вопросы войны и мира.
     2. Суверенная власть связана правовыми нормами. Верховенство федеральной государственной власти в России проявляется в верховенстве Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов - на всей территории России.
     Верховенство федеральных законов предполагает, что все нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Акты, не соответствующие Конституции, подлежат отмене в установленном порядке.
     К сожалению, в России имеет место некоторая несогласованность федерального и регионального законодательства. Работа по приведению его в соответствие еще не завершена.
     3. Для защиты целостности и неприкосновенности государственных границ Россия имеет армию, органы внешней разведки, Федеральную службу безопасности, пограничные войска, Таможенную службу. Определенная роль в защите государственного суверенитета принадлежит органам МИД РФ, а также консульским учреждениям и дипломатическим представительствам России за рубежом.

Статья 5

     1. Территория каждого государства делится на составные части, определяющие внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.
     Такого рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства. С точки зрения формы государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.
     Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое федеративное государство, чем ее предшественница - РСФСР. В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии (республики, автономная область, автономные округа), но и области, края, города федерального значения. Таким образом, вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов.
     Следует сказать, что термин "субъекты Российской Федерации" стал использоваться в нашем конституционном законодательстве сравнительно недавно. Впервые он был применен в ряде актов текущего законодательства, принятых в 1991 г., затем - в одном из дополнительных протоколов к Федеративному договору. Действующая Конституция РФ использует этот термин применительно ко всем составным частям Российской Федерации и провозглашает их равноправие.
     2. Российская Федерация характеризуется тем, что наряду с федеральной Конституцией и федеральным законодательством в ее правовой системе действуют конституции и законодательство находящихся в ее составе государств, а также уставы (учредительные нормативные правовые акты, имеющие определенное сходство с Конституцией) и законодательство всех иных ее субъектов - краев, областей, городов федерального значения; автономной области и автономных округов.
     3. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы определяют характер территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов, названных в ч. 3 ст. 5 Конституции.
     Российская Федерация включает ряд государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей, осуществляемых с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности РФ.
     Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности Федерации, единства системы государственной власти.
     Единство системы государственной власти является одной из гарантий государственной целостности Российской Федерации и рассматривается Конституцией в качестве принципа федеративного устройства России. Единство системы государственной власти в Российской Федерации выражается в наличии единой системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. В эту систему входят федеральные государственные органы (Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы), а также государственные органы всех субъектов Федерации.
     Единство системы государственной власти находит отражение в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.
     Наличие у России единой государственной власти не означает отсутствия своей государственной власти у субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов они обладают всей полнотой государственной власти (см. комментарий к ст. 73).
     Единство системы государственной власти означает, что власть Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. В то же время на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется власть этого субъекта, носящая региональный характер. Обе эти власти ограничены компетенцией соответственно Федерации и каждого из ее субъектов.
     Единство системы государственной власти обеспечивается также тем, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы как акты федеральной государственной власти обязательны на всей территории Федерации, а законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, изданные ими по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, не должны противоречить федеральным законам.
     Важной гарантией обеспечения единства системы государственной власти является единая система исполнительной власти в Российской Федерации, которую согласно Конституции РФ образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 77).
     Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властью, но и по вертикали - на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов, которое рассматривается Конституцией РФ в качестве одного из важных принципов федеративного устройства Российской Федерации.
     Конституция РФ, федеральные законы устанавливают рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации. В Российской Федерации принят Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. 04.07.2003 г.).
     Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов Федерации, Российская Федерация тем самым не только значительно увеличивает число реальных носителей власти, но и устанавливает разграничение их полномочий, т.е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов и которая реализует государственную власть в целом.
     Вместе с тем разграничение компетенции между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на обязательности для субъектов Федерации приоритета задач и целей Федерации, а, следовательно, и определенного ограничения субъектов в их правах.
     Важным конституционным принципом федеративного устройства России является равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
     Все народы России пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.
     Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. В настоящее время в Российской Федерации имеется 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они являются формами объединения многих народов, проживающих на их территориях. Это означает, что десятки народов имеют в Российской Федерации свою государственность и, следовательно, реализовали на практике свое право на самоопределение.
     Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации "О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор ими одной из этих форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий данной территории без различий расы, вероисповедания и цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны".
     Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно-правовых актов (например, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1989 г., в материалах Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.).
     4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплен еще один важнейший принцип федеративного устройства России - равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако следует учитывать деление субъектов Российской Федерации на виды, их неоднородность, а также то, что разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большая часть которых носит индивидуальный характер, т.е. заключается между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации. Поэтому субъекту Федерации могут быть делегированы определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми не располагают другие субъекты Федерации. В связи с этим, обладая одинаковым объемом прав во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, субъекты Федерации могут иметь различный объем прав, входящих в их компетенцию. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий определены в ст. 26.7 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 г. в редакции от 04.07.2003 г.
     Следует также заметить, что ч. 4 ст. 5 дает основания говорить о наличии у автономных округов, входящих в состав других субъектов Российской Федерации - краев и областей, права непосредственно вступать в отношения с федеральными органами.

Статья 6

     1. Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.
     Согласно п. "в" ст. 71 Конституции гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации, а п. "а" ст. 89 возлагает решение вопросов гражданства Российской Федерации на Президента России. Отношения, касающиеся вопросов гражданства, регламентируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" ("Российская газета", 2002, 5 июня). Закон урегулировал широкий круг вопросов: условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации; гражданство детей; перечень государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации; обжалование решений по вопросам гражданства. Определенный в законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 ("Российская газета", 2002, 19 ноября).
     В статье 3 Федерального закона о гражданстве содержится понятие этого правового института. Гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статья 4 указанного закона закрепляет один из основополагающих принципов российского гражданства - оно является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Конституционный принцип единого и равного гражданства означает, что оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований и времени приобретения. Законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с принятием в гражданство и другими основаниями.
     Закон определяет четыре основания приобретения и два основания прекращения российского гражданства. Таким образом, находят свое воплощение нормы ч. 1 ст. 6 Конституции о том, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
     Указанным Законом установлены следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: 1) по рождению. Данное основание построено на сочетании двух принципов приобретения гражданства: "право крови" - учет гражданства родителей и "право почвы" - учет места рождения. Ребенок является гражданином Российской Федерации, если оба родителя на момент рождения состояли в гражданстве России. Место рождения ребенка значения не имеет. В случае, когда один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве Российской Федерации, а другой являлся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок тоже считается гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей на момент рождения ребенка состоит в гражданстве России, а другой имеет иное гражданство, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем либо упрощенном порядке. Совершеннолетние и дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке, если они, во-первых, проживают на территории Российской Федерации (со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением) в течение пяти лет непрерывно. Во-вторых, обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. В-третьих, имеют законный источник средств к существованию. В-четвертых, обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. В-пятых, владеют русским языком. Эти условия не распространяются на лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией. При наличии одного из следующих оснований срок проживания сокращается до года: рождения лица на территории РСФСР и наличии у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с российским гражданином не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших совершеннолетия и имеющих гражданство Российской Федерации; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание лицом профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем. В упрощенном порядке (без соблюдения вышеуказанных условий) в российское гражданство принимаются лица: имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося российским гражданином; граждане бывшего СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств. Также упрощенный порядок распространяется на детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. К ним относятся: ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство, - по заявлению этого родителя и согласия другого. Согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство; ребенок или недееспособное лицо, имеющий опекунов или попечителей - граждан Российской Федерации; 3) восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие российское гражданство, могут быть в нем восстановлены при соблюдении общих условий приема в гражданство Российской Федерации. Срок проживания на территории России сокращается до трех лет; 4) в результате выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Порядок и сроки выбора гражданства в таком случае определяются международным договором Российской Федерации.
     Законом определены основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации.
     Федеральный закон устанавливает следующие основания прекращения российского гражданства: 1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. Выход осуществляется посредством заявления заинтересованного лица при отсутствии установленных законом случаев, не допускающих выход из гражданства Российской Федерации; 2) выбор иного гражданства при изменении государственной принадлежности территории Российской Федерации.
     2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет важнейший принцип правового положения гражданина Российской Федерации: только гражданин Российской Федерации обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации. А государство призвано гарантировать и защищать права и свободы граждан. Каждый гражданин Российской Федерации несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет лишать гражданина Российской Федерации его гражданства. Это один из принципов российского гражданства, подтверждающих демократизм Российской Федерации. Этот принцип гарантирует право гражданина на свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство. Закреплено Конституцией и право граждан Российской Федерации изменять гражданство. Право изменить гражданство может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства. Все вопросы, связанные с реализацией указанного права, урегулированы Федеральным законом о гражданстве. Впервые это положение было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека: "Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

Статья 7

     Настоящая статья закрепляет социальный характер Российского государства, основные направления его социальной политики, гарантии ее реализации.
     1. Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться. В социальном государстве противоречия между различными социальными слоями разрешаются путем достижения консенсуса.
     2. Российская Федерация не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, обеспечивает баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность и социальный мир в обществе.
     Социальная политика Российской Федерации включает в себя: общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования. Государство регулирует минимальный размер оплаты труда; борьбу с безработицей; обеспечивает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; бесплатное пользование библиотечными фондами, сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.
     Российская Федерация берет на себя заботу о материальном обеспечении граждан, их личной безопасности, надлежащих жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды, обеспечивает доступ к ценностям культуры. Россия не только обеспечивает условия для получения знаний, но создает возможности для активного проявления каждого в общественно-полезном труде в условиях рыночной экономики.
     В то же время провозглашение России социальным государством не означает признание государственного патернализма с характерным для него тоталитарным регулированием экономики, неприятием частной собственности, права граждан на занятие предпринимательской деятельностью.
     Таким образом социальная политика России выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к государственно-политическим институтам.
     3. Государство устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей. Посредством трудового законодательства государство создает правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства, создания благоприятных условий труда.
     Конституционно гарантируется свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Каждому работнику обеспечивается право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, на своевременную выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда; на судебную защиту трудовых прав.
     В Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. содержатся гарантии на безопасные условия труда, закрепляются льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий работников.
     Важнейшим элементом социальной политики государства является установленное законодательством право граждан на пенсионное обеспечение.
     К числу важнейших социальных ценностей относится семья, материнство, отцовство и детство. Семейное законодательство России и ее субъектов исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
     Государство обеспечивает поддержку многодетным и малообеспеченным семьям. Семейный кодекс РФ устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.
     Одним из направлений развития социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Правительством РФ разработана концепция охраны здоровья населения на период до 2005 года. Здоровье человека - это главное достояние нации. Государство должно бережно относится к здоровью граждан, вкладывать деньги в традиционную медицину, санаторно-курортное лечение, физкультуру, спорт, детское здоровье.
     Государство должно обеспечивать охрану окружающей природной среды, создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания детей, производство доброкачественных продуктов питания, доступную медицинскую помощь.
     Неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны вызвала к жизни разработку концепции экологической безопасности РФ.
     Эффективность социальной политики государства предопределяется ростом экономики.
     Не следует думать, что характеристика государства как социального, автоматически снимает все социальные проблемы. Это не так. Реформирование общественной жизни на основе рыночных отношений, неподготовленность к проведению экономических преобразований привели к резкому расслоению общества и обострению социальных противоречий. Поэтому решение социальных задач в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления выдвигается на одно из первых мест.

Статья 8

     1. Комментируемая статья закрепляет главные черты экономической основы конституционного строя Российской Федерации, которую составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство.
     Нормальное и эффективное функционирование рыночной экономики требует единства экономического пространства, которое обеспечивается свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств. Юридические гарантии такого единства установлены Указом Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2000 г. "О едином экономическом пространстве в РСФСР", которым признаются недействительными акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны.
     Важную роль в обеспечении единства экономического пространства играет единство правового пространства, которое обеспечивается установлением правовых основ единого рынка (см. комментарий к п. "ж" ст. 71), а также закрепление в Конституции принципа верховенства федерального закона (см. комментарий к ст. 4).
     Факторами обеспечения единства экономического пространства являются также установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития Российской Федерации, единых стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета, запрещение введения и эмиссии других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Российской Федерации. Необходимость гарантированности единства экономического пространства в условиях России обусловлена ее федеративным устройством, а также наличием в Российской Федерации определенных центробежных тенденций, в том числе и в социально-экономической сфере.
     Успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением свободы экономической деятельности, которая означает право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода экономической деятельности - необходимое условие формирования и функционирования рыночной экономики. Однако, поощряя свободу экономической деятельности, Конституция запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
     Конституционная норма о свободе экономической деятельности конкретизируется рядом законодательных актов, наиболее важными из которых являются Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), вступивший в силу с 1 января 1995 г., и Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. в редакции от 09.10.2002 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с последующими изменениями и дополнениями), который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
     Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов либо граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке и повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и т.д.
     Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), занимающих в совокупности доминирующее положение, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе соглашения или согласованные действия, направленные, в частности, на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков) и т.д.
     Органам государственной власти законом запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов либо граждан.
     Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства закон возлагает на федеральный антимонопольный орган.
     2. Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется нормами ряда законодательных актов, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в стране.
     Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной его задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых и защищаемых государством. В Российской Федерации такими формами являются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
     Под частной собственностью в комментируемой статье понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными организациями и предприятиями. Право частной собственности означает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
     Государственная собственность Российской Федерации выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Федерации. Разграничение государственной собственности Конституция относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов (см. комментарий к ст. 72).
     Муниципальная собственность - собственность, принадлежащая местному самоуправлению. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также некоторые другие объекты и движимое и недвижимое имущество.
     По юридическому содержанию любая форма собственности означает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Детально право собственности регламентировано Гражданским кодексом Российской Федерации.
     Конституция гарантирует равную защиту всех форм собственности. В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливающего преимущества в защите социалистической, и в особенности государственной, собственности, в ныне действующем законодательстве реализуется принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности, чьей бы она ни была. Таким образом, Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях.

Статья 9

     1. Земля, ее недра, воды, леса, животный мир и другие природные ресурсы представляют важнейший компонент окружающей человека естественной среды. Как часть всей совокупности природных условий существования людей, земля и другие природные ресурсы активно используются в процессе общественного производства, являясь основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
     Закрепляемый частью первой комментируемой статьи принцип использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов в Российской Федерации определяет отношение общества и государства к этим природным ресурсам как составной части природы, являющейся необходимым условием существования самой человеческой жизни. Данный конституционный принцип требует рационального использования и охраны земли и других природных ресурсов как среды обитания народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вся деятельность, связанная с использованием и охраной земли и других природных ресурсов, должна основываться на учете значения земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности человека. Поэтому использование земли и других природных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития и жизнедеятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, должно осуществляться при условии сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.
     Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которые обеспечивают государственную охрану данных природных ресурсов. Участие в охране земли и других природных ресурсов принимают органы местного самоуправления, а также общественные объединения.
     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает множественность форм собственности на землю и другие природные ресурсы, возможность нахождения их в частной, государственной, муниципальной собственности и других формах собственности.
     Земля может находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в частную собственность. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица также могут обладать на праве собственности земельными участками за исключением тех из них, которые находятся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации и на иных установленных особо территориях в соответствии с федеральными законами.
     Федеральный закон от 17 июля 2001 года "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливает порядок разграничения государственной собственности на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
     Недра в границах территории Российской Федерации, включая содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года (ред. 29 мая 2002 года) "О недрах" являются государственной собственностью. В Российской Федерации установлена также государственная собственность на водные объекты. В муниципальной и частной собственности могут находиться в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации обособленные водные объекты. Формы собственности на другие природные ресурсы определяются на основе конституционных положений соответствующими федеральными законами (Лесным кодексом Российской Федерации и др.).

Статья 10

     Комментируемая статья закрепляет принцип разделения властей, являющийся необходимым условием развития государства как правового, конституционного государства, важнейшим его признаком. Первые в мире конституции (США, Франции и др.) исходили из признания данного принципа как одной из незыблемых основ конституционного строя. Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года провозглашала, что всякое общество, в котором не проведено разделение властей, не имеет конституции. В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистического государства, декларировавшего полновластие Советов народных депутатов, которое носило формальный характер, ибо фактически власть находилась у партийно-административных органов. Впервые в Российской Федерации принцип разделения властей был провозглашен в принятой 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования Российской Федерации как правового государства.
     Принцип разделения властей предполагает специализацию государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку. Основная функция законодательных органов власти - принятие законов, в том числе и утверждение государственного бюджета. Вместе с тем законодательные органы власти - это и представительные органы, призванные обеспечить в своей деятельности представительство интересов народа в целом, выражать его волю. Кроме того, законодательная власть обладает контрольными полномочиями, участвует в формировании исполнительных и судебных органов власти. Органы исполнительной власти организуют практическое выполнение законов и иных правовых актов: они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, которая носит подзаконный характер. Органы судебной власти осуществляют правосудие путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции и закону.
     Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм.
     Таким образом, принцип разделения властей предполагает установление механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Статья 11

     1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень федеральных государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей, который предопределяет подразделение государственных органов на три вида: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Обращает на себя внимание, что в перечень федеральных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, включен (наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти) Президент Российской Федерации, который занимает особое место в системе разделения властей. Являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации, строго говоря, не относится ни к одной из ветвей государственной власти, однако он тесно взаимодействует с ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти, в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти (см.: комментарий к статьям 80-93). Поэтому вполне закономерно Президент Российской Федерации поставлен на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих государственную власть. При этом особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации, его роль в осуществлении государственной власти таковы, что дают основание при характеристике системы государственной власти выделять президентскую форму осуществления власти.
     Часть 1 комментируемой статьи предусматривает также осуществление государственной власти: а) двухпалатным парламентом - Федеральным Собранием, являющимся представительным и законодательным органом Российской Федерации (см.: комментарий к статьям 94-109); б) Правительством Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации (см.: комментарии к статьям 110-117); в) судами Российской Федерации, осуществляющими судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (см.: комментарий к статьям 118-128).
     Принцип разделения властей, как уже отмечалось выше, не исключает осуществление в системе управления государством функций, которые прямо не могут быть отнесены ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти. Так, Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России. При этом прокуроры в соответствии с законом являются представителями государственной власти (см.: комментарий к статье 129). Вместе с тем Прокуратура Российской Федерации в силу специфики своей государственной деятельности, особенностей своих функций прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих государственную власть.
     2. Для осуществления государственной власти на своей территории субъекты Российской Федерации образуют собственные органы государственной власти. Конституция Российской Федерации признает самостоятельность субъектов Российской Федерации в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна, однако, противоречить основам конституционного строя Российской Федерации, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Каждый субъект Российской Федерации образует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставный суд, мировые судьи. Субъекты Российской Федерации вправе в соответствии со своей конституцией (уставом) образовывать и иные органы государственной власти. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: президента республики, губернатора области и др.
     3. Федеративная природа Российского государства, наличие в нем двух уровней осуществления государственной власти (федерального и субъектов Российской Федерации) обусловливают необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
     Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что такое разграничение осуществляется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации. Конституция определяет, во-первых, предметы ведения Российской Федерации, то есть те сферы общественных отношений, регулирование которых находятся в исключительной компетенции Российской Федерации (см.: комментарий к статье 71). Во-вторых, Конституция устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то есть сферы общественных отношений, регулирование которых находится и в компетенции Российской Федерации, и в компетенции ее субъектов (см.: комментарий к статье 72). Сферы же общественных отношений, которые не отнесены ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению, находятся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации (см.: комментарий к статье 73).
     Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется также Федеративным договором от 31 марта 1992 года. Однако надо учитывать, что основные положения данного Договора нашли свое отражение в настоящей Конституции, и он действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации (см.: комментарий к пункту 1 раздела второго Конституции "Заключительные и переходные положения").
     По вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между указанными выше органами государственной власти могут заключаться также иные договоры, которые, однако, лишь вправе конкретизировать предметы совместного ведения с учетом экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации. Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерации его органы государственной власти. Федеральный закон от 06.10.1999 г. в редакции от 04.07.2003 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает основные принципы и порядок заключения указанных выше договоров.
     Данный Закон предусматривает также возможность заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.
     Заключаемые договоры и соглашения, а также федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения.

Статья 12

     Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года после вступления России в Совет Европы) составляет одну из основ любого демократического строя. "Принцип местного самоуправления, - гласит статья 2 Хартии, - должен быть признан во внутреннем законодательстве, и, по возможности, в Конституции государства". Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из основ конституционного строя, одного из основополагающих принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве. Принцип местного самоуправления наряду с другими конституционными принципами определяет демократизм системы управления обществом и государством.
     Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов власти на местах (органов местного самоуправления). Конституция, признавая местное самоуправление в качестве необходимого элемента конституционной системы власти в государстве и обеспечивая его организационную обособленность и самостоятельность, устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, органы местного самоуправления не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы не вправе образовывать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке). Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также и тем, что служащие органов местного самоуправления относятся законом к категории муниципальных служащих, а не государственных служащих, экономической основой деятельности местного самоуправления является не государственная, а муниципальная собственность и т.д.
     Вместе с тем закрепляемый статьей 12 принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства подобно религиозным объединениям. Надо учитывать, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве (власти народа), установленную Конституцией и тесно взаимодействуют друг с другом (см.: комментарий к статье 3). Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем это не свидетельствует об их государственной природе, так как публичная власть, как указал в одном из своих постановлений Конституционный Суд Российской Федерации, может быть и муниципальной*(1).
     Признание Конституцией Российской Федерации организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед населением. Пределы самостоятельности местного самоуправления, объем компетенции органов местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, их законами.
     Конституция Российской Федерации, признавая самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, закрепляет гарантии финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления (см.: комментарий к статье 132), самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления (см.: комментарий к статье 131), судебной защиты прав местного самоуправления (см.: комментарий к статье 133) и др. Права местного самоуправления, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не могут быть ограничены. Субъекты Российской Федерации, определяя на основе федерального законодательства правовую основу организации и деятельности местного самоуправления на своей территории, не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправления.
     Таким образом, признание Конституцией Российской Федерации местного самоуправления одной из основ конституционного строя, необходимым элементом организации и осуществления власти в государстве, а также закрепление принципа организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий является важнейшей конституционной гарантией его развития в нашей стране.

Статья 13

     Эта конституционная норма закрепляет один из основополагающих принципов демократического общества - идеологическое и политическое многообразие.
     1. Духовная свобода людей является одним из механизмов саморегуляции и саморазвития общества. Конституционное признание идеологического плюрализма стимулировало демократические преобразования в России.
     Под идеологией обычно понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов на социальную действительность, взаимоотношения личности, общества и государства, на перспективы общественного развития.
     Конституционное признание идеологического многообразия означает право граждан и их объединений свободно иметь собственную систему взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать политические теории и делать их общественным достоянием, не опасаясь преследования со стороны государства.
     2. Из конституционного признания идеологического многообразия логично вытекает запрет на государственную идеологию. Установление государственной монополии на идеологию характерно для тоталитарных политических режимов. Идеологический монополизм советского периода сопровождался насилием над личностью, преследованием политической оппозиции. Демократическое правовое государство отказывается от идеологических запретов.
     3. Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность. Отмена идеологического монополизма КПСС и конституционное признание многопартийности явилось одним из наиболее реальных достижений перестройки.
     Государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. Согласно Федеральному закону "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. с изменениями и дополнениями от 21 марта, 25 июля 2002 г. и 23 июня 2003 г.*(2) деятельность политических партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.
     Новым условием регистрации политической партии является: 1) наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; 2) не менее 10 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов.
     Закон запрещает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
     Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, Вооруженных Силах России, правоохранительных и иных государственных органах и негосударственных организациях. Исключение составляют представительные (законодательные) органы государственной власти. Так, в Государственной Думе действуют депутатские фракции КПРФ, "Единство", ОВР, "Яблоко", СПС, ЛДПР.
     Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
     Создание и деятельность на территории России политических партий иностранных государств и структурных подразделений этих партий не допускается.
     Органы государственной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность политических партий, равно как и политические партии в деятельность органов государственной власти, их должностных лиц, органов местного самоуправления.
     Так как одной из целей политических партий является представление интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, допустимо мирное соперничество политических партий за участие в осуществлении политической власти.
     4. Государство лояльно относится ко всем общественным объединениям, действующим в рамках закона. Порядок формирования и правовой статус общественных объединений закреплен Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. с изменениями и дополнениям от 7 мая 1997, 19 июля 1998 г., 12 марта, 21 марта и 25 июля 2002 г.*(3) Приняты также федеральные законы о политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных организациях, некоммерческих организациях, о государственной поддержке молодежных и детских объединений и др.
     Равенство общественных объединений проявляется в равных требованиях к процедуре их формирования, порядку государственной регистрации, равных возможностях участия в общественной жизни, в праве учреждать средства массовой информации, распоряжаться своей собственностью, равных основаниях и порядке прекращения их деятельности, равном праве на судебную защиту.
     5. Свобода общественных объединений в цивилизованном обществе не абсолютна и имеет пределы. Конституция определяет основания, по которым запрещается создание и деятельность общественных объединений.
     Деятельность общественного объединения может быть прекращена согласно Федеральному закону "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г.*(4) Экстремистской признается деятельность общественных объединений, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; подрыв безопасности России; захват и присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной, религиозной или социальной розни, связанной с насилием, призывами к насилию; унижение национального достоинства. Экстремистской деятельностью признается также осуществление массовых беспорядков; хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Экстремистская деятельность - это также пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики и символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
     Противоправными признаются финансирование или содействие любыми другими способами экстремистской деятельности.
     Вопрос о приостановлении и прекращении деятельности общественного объединения решает суд.
     Запрещается создание общественных объединений в Вооруженных Силах.
     В случае нарушения законодательства Российской Федерации незарегистрированными общественными объединениями ответственность несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Статья 14

     1. Россия является многоконфессиональным государством, где рядом живут люди различных вероисповеданий - православные, мусульмане, буддисты, католики, лютеране, иудеи, язычники. Христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии народов России составляют неотъемлемую часть ее исторического наследия.
     Свобода вероисповедания предполагает свободу деятельности религиозных объединений на основе равенства.
     Как светское государство Россия не оказывает предпочтения какой-либо религии, не запрещает религиозную деятельность (отправление культов, обрядов), если при этом не нарушается закон. Государственные органы не вмешиваются во внутренние дела религиозных объединений. Эта позиция государства обусловлена лояльностью религиозных объединений по отношению к государству.
     Государство устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов, а надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.
     Государство в целях пресечения противоправной экстремистской деятельности может запрещать отдельные религиозные объединения. Такие решения принимаются в судебном порядке.
     Согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г., 21 марта и 26 июля 2002 г.*(5) религиозные объединения в России создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций.
     Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного вероисповедания и распространения веры, осуществляющее свою деятельность без государственной регистрации и без приобретения статуса юридического лица. Религиозная организация это объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, в целях совместного исповедания и распространения веры, зарегистрированное в качестве юридического лица. На начало 2003 года в России было зарегистрировано 21 тысяча 500 религиозных объединений, что в четыре раза больше чем было 12 лет назад.
     Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" создает равные условия формирования религиозных объединений, в том числе равные условия признания религиозной организации юридическим лицом, порядок ее государственной регистрации, определения правосубъектности. В то же время регистрация религиозных организаций не должна служить средством ограничения свободы вероисповедания, а возможные ограничения должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
     Государство вправе поставить ограничение для легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные преступные деяния; воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она несовместима с уважением к конституционным правам и свободам человека и сопровождается неправомерным воздействием на людей, находящихся в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия.
     Регистрация религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации или территориальными органами юстиции субъектов Федерации.
     2. Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции в России религиозные объединения отделены от государства и не могут вмешиваться в политическую жизнь. Государство не вправе возлагать на религиозные объединения выполнение каких-либо государственных функций.
     Религиозные объединения и их иерархи не включены в систему государственной власти и местного самоуправления; они не могут влиять на принятие государственных решений. Действия органов государственной власти и местного самоуправления не согласовываются с религиозными объединениями.
     Граждане России обладают равными правами независимо от их религиозных воззрений. Государство не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных объединений. Ни одно религиозное объединение не может финансироваться из государственного бюджета.
     В государственных органах, органах местного самоуправления, учебных заведениях не могут образовываться структуры религиозных организаций. Решения руководящих органов религиозных организаций не имеют значения публично-правовых норм. Государственные служащие не вправе использовать служебное положение в интересах религиозных объединений. Они могут участвовать в религиозных церемониях как обычные верующие, а не в официальном качестве. В служебных кабинетах не должны размещаться предметы религиозной символики.
     Государство ограничивает деятельность религиозных объединений или отдельных лиц лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Ограничения по этим основаниям допускает и Международный пакт о гражданских и политических правах.
     Религиозным объединениям запрещается вмешиваться в деятельность органов государства и местного самоуправления. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе передавать свои полномочия религиозным организациям либо принимать на себя какие-либо функции последних.
     В то же время, хотя религиозные объединения отделены от государства, они не отделены от общества. Поэтому государство вынуждено считаться с мнением религиозной общественности.
     Религиозные организации равны перед законом. Им разрешается иметь собственность, средства массовой информации, заниматься благотворительной деятельностью. Они могут получать от государства определенные финансовые льготы.
     Закон разрешает деятельность религиозных объединений по оказанию помощи своим членам в конфликтных ситуациях, признает право священнослужителя на отказ от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставших ему известными из исповеди. Государство сотрудничает с религиозными объединениями в противодействии экстремистской деятельности*(6).
     Отделение религиозных объединений от государства означает светский характер образования. В то же время церковь может иметь свои учебные заведения для подготовки священнослужителей.

Статья 15

     Настоящая статья закрепляет верховенство Конституции Российской Федерации в правовой системе и соотношение международного и национального права. Конституция является нормативным правовым актом высшей юридической силы, законом законов.
     1. Высшая юридическая сила Конституции РФ проявляется в универсальности ее действия. Конституция не требует ратификации ее субъектами Федерации, она действует на их территории непосредственно.
     Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить федеральной Конституции, т.е. отступать от заложенного в ней содержания.
     Все подзаконные акты - указы Президента, акты Правительства, министерств, ведомств, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, правоприменительные акты государственных учреждений, предприятий, общественных и религиозных объединений должны базироваться на Конституции.
     Федеральная Конституция действует не изолированно, а в системе законодательства. Ее прямое действие проявляется в регулирующем воздействии конституционных принципов на общественно-политическую практику, на всю систему права и отраслевое законодательство.
     Применение конституционных норм обязательно в границах Российского государства, а также гражданами России и отечественными юридическими лицами, пребывающими за границей. Положение о территориальном характере действия конституционных норм относится ко всем субъектам правоотношений в России. Оно подтверждает, что федеральная Конституция обладает безусловным приоритетом перед конституциями и уставами субъектов Федерации. Нормы Конституции России обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений (независимо от формы собственности), граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России или зарегистрированных в России в качестве юридических лиц.
     Прямое действие Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно, независимо от наличия актов отраслевого законодательства.
     Дела по проверке на соответствие Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, относятся к компетенции Конституционного Суда РФ.
     Требование непротиворечия любых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации - важное условие сохранения единства и стабильности правовой системы, построения правового государства.
     2. Часть 2 комментируемой статьи Конституции закрепляет обязанность всех субъектов правоотношений, возникающих в государстве, соблюдать Конституцию и действующие законы. Эта обязанность распространяется на государство, субъектов Федерации, законодательные, исполнительные и судебные органы, предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные организации, граждан России, находящихся на территории России и за рубежом, иностранных граждан и лиц без гражданства.
     3. В части 3 ст. 15 Конституции закрепляется обязанность органов государства официально публиковать принятые законы, т.е. доводить их до всеобщего сведения. Порядок публикации законов урегулирован Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. в редакции от 22 октября 1999 г.*(7) От даты опубликования акта зависит дата вступления его в силу. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом России и вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после их опубликования, если самим законом или актами палат не установлен иной порядок вступления в силу.
     Конституционно запрещено применение любых не опубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эта норма Конституции РФ является важной гарантией прав человека, особенно учитывая распространенную в прошлом практику издания секретных нормативных правовых актов, ущемляющих права и свободы личности.
     Требование публикации для всеобщего сведения распространяется также на подзаконные акты. Так, нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат не позднее 10 дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ официальному опубликованию в "Российской газете".
     4. Новеллой конституционного регулирования является положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы международных договоров России являются частью российской национальной правовой системы.
     Следовательно, не международное право в целом, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений государств, равно как и ратифицированные российским парламентом международные договоры, являются частью российской правовой системы.
     Сложность применения данной нормы заключается в том, что Конституция не дает обязательного перечня фундаментальных норм, которые рассматриваются Россией как руководящие начала для отечественной правовой системы.
     В случае коллизии между нормами национального законодательства и международного права применяются нормы международного права.
     Положение о соответствии норм международного и национального законодательства имеет существенное значение и для правотворческой, и для правоприменительной деятельности. С одной стороны, законодательные и исполнительные органы государственной власти в процессе правотворчества должны оценивать издаваемые ими нормативные правовые акты с позиции соответствия нормам международного права. При этом имеются в виду международные конвенции и договоры, ратифицированные российским парламентом. С другой стороны, положение о соответствии норм национального и международного права расширяет гарантии прав субъектов правоотношений, и прежде всего личности, позволяя им прибегать к защите своих прав через международные суды, в частности, обращаясь в Европейский суд по правам человека.
     Согласно Статусу Международного Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются международные конвенции, международный обычай и общие принципы права, признанные цивилизованными народами. Доминирующее значение имеют такие принципы, как невмешательство во внутренние дела друг друга; признание нерушимости существующих границ; отказ от войны как средства разрешения межгосударственных споров и конфликтов; уважение прав и свобод человека.
     В то же время признание приоритета принципов и норм международного права не может служить основанием для игнорирования норм Конституции. Сами нормы международного права применимы в России постольку, поскольку это не противоречит Конституции.
     Признавая обязательность для России заключенных ею международных договоров, Федеральным законом Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. предусмотрено, что, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о подписании такого договора возможно только после внесения поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.*(8)

Статья 16

     1. Принципы и нормы, составляющие содержание гл. 1 Конституции РФ, регламентируют основы организации общественной жизни, принципиальные взаимосвязи между личностью, гражданским обществом и государством, закрепляют форму правления, государственного устройства и политический режим. В совокупности нормы этой главы составляют новый, ранее не известный правовой системе институт основ конституционного строя. Положения гл. 1 Конституции являются фундаментом современного российского общества и правового государства. Именно они обеспечивают незыблемость и стабильность государства.
     В силу своей значимости гл. 1 Конституции обеспечена наивысшей степенью юридической защиты. Исключаются частичное изменение и редакционные поправки отдельных статей гл. 1. Если возникнет необходимость пересмотра гл. 1 в целом или каких-либо ее статей, требуется принятие новой Конституции Российской Федерации.
     Новую Конституцию России вправе принять Конституционное Собрание либо народ посредством конституционного референдума (ч. 1 ст. 135 Конституции). Жесткая процедура пересмотра Конституции установлена ее главой 9. Именно эта жесткость и есть гарантия незыблемости конституционности строя и его основ.
     2. Глава 1 Конституции "Основы конституционного строя" является наиболее значимой по своему содержанию. Она предопределяет содержание всех последующих глав действующей Конституции. Так, положения ст.ст. 2 и 6 о признании человека высшей ценностью и о гражданстве России являются основой для гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина"; положения ст. 5 о федеративной природе Российского государства являются базовыми для гл. 3 "Федеративное устройство"; положения ст. 12, закрепляющей принцип местного самоуправления, являются базовыми для гл. 8 "Местное самоуправление".
     Нормы гл. 1 Конституции являются базовыми и для отдельных отраслей российского права. Так, положения ст. 8, закрепляющей многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности, получают свое воплощение в гражданском праве; ст. 9, закрепляющая правовой статус земли и право собственности на землю, является основой аграрного права; принцип разделения властей, закрепленный ст. 10 Конституции, является базовым для глав 4, 5, 6, 7 Конституции и для административного права.
     В силу особого содержания гл. 1 Конституции Российской Федерации другие положения действующей Конституции не могут ей противоречить. В случае принятия каким-либо правотворческим органом нормативно-правового акта, противоречащего основам конституционного строя, вопрос о его антиконституционности решается Конституционным Судом Российской Федерации (ст. 125 Конституции).

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

     1. Признание и гарантирование государством прав и свобод человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в Конституции, законодательстве и в процессе правоприменения. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены государственными органами или законными действиями лица, чьи права были нарушены.
     Часть 1 статьи 17 следует толковать, в частности, в контексте части 1 статьи 1, статьи 2, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, статьи 46 Конституции РФ.
     Так, часть 4 статьи 15 признает общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью российской правовой системы. Содержание понятия "общепризнанные принципы и нормы международного права" не определено в национальном и международном праве, хотя оно часто используется в научной и учебной литературе, в текстах или названиях международных документов (см., напр., Декларацию ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы от 9 декабря 1998 г.), решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Система международных соглашений России в области прав человека, в которых сформулированы общепризнанные принципы и нормы международного права, включает, в частности, Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Европейcкую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (в ред. Протокола N 2 от 6 мая 1963 г., Протокола N 3 от 6 мая 1963 г., Протокола N 5 от 20 января 1966 г., Протокола N 8 от 19 марта 1985 г. и Протокола N 11 от 11 мая 1994 г.), Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., резолюции и документы международных совещаний (документы ОБСЕ, например, Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Мадридский, Венский и Хельсинкский итоговые документы, документы Копенгагенского и Московского совещаний по человеческому измерению СБСЕ, документы Краковского симпозиума по культурному наследию, а также Парижской хартии для новой Европы).
     Международные договоры РФ согласно части 4 статьи 15 Конституции поставлены в иерархии российской правовой системы выше закона. Из буквального смысла статьи 15 Конституции не вытекает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права по отношению к противоречащим им внутренним правовым актам (в том числе Конституции РФ), что отчасти обусловлено абстрактностью содержания общепризнанных принципов и норм. В конституционно-правовой доктрине существует точка зрения (не нашедшая до настоящего времени признания в конституционной теории, законодательстве и постановлениях Конституционного Суда РФ), что общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся прав человека и гражданина, по смыслу части 1 статьи 17, приравниваются по юридической силе к конституционным нормам, поскольку признаются или гарантируются государством. В любом случае все нормативные правовые акты, включая поправки в Конституцию РФ, должны приниматься (а международные договоры - заключаться) с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
     2. Основные права и свободы человека - права и свободы, содержащиеся в Конституции РФ. Они составляют его общий правовой статус. Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод означает, что основные права и свободы человека являются естественными, существующими объективно, а не по воле государства и ограничивают государственную власть во взаимоотношениях с гражданином. Ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято (исключено) государством; государственная власть не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод.
     Часть 2 статьи 17 следует толковать в контексте статьи 18, части 2 статьи 19, частей 2 и 3 статьи 55, пунктов "б" и "в" статьи 71, статьи 79 Конституции РФ (см. комментарий к этим статьям).
     3. Часть 3 ст. 17 устанавливает общеправовой принцип: осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Фактически речь идет о запрете "злоупотребления правом (правами)". Баланс интересов, толерантность, достижение компромиссов несовпадающих целей и действий, общественное согласие и социальное партнерство являются основными признаками демократического общества.
     Это положение соответствует части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".
     Часть 3 статьи 17 следует толковать в контексте последующих статей главы 2 Конституции, которые воплощают этот принцип применительно к отдельным правам и свободам.
     Установление в законодательстве пределов и ограничений конкретных прав и свобод должно конкретизировать вышеназванный конституционный принцип и исключать произвол при их осуществлении, предотвратить социальную деятельность, которая нарушает права и свободы других лиц.

Статья 18

     Непосредственность действия конституционных прав и свобод человека и гражданина проявляется в том, что для их признания нет необходимости, принимать специальные законы и подзаконные акты. Вместе с тем, для надлежащей реализации прав и свобод требуется дополнительная нормативно-правовая регламентация в целях установления более полной и конкретной системы их гарантий. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина проявляется также в уведомительном принципе их реализации; дополнительного разрешения государственных органов для этого не требуется.
     Положения статьи 18 тесно связаны с частью 1 статьи 15 и статьей 46 Конституции РФ.
     До принятия Конституции РФ права и свободы человека, закрепленные Конституцией, не рассматривались правоприменителями в качестве правовой основы для рассмотрения дел в судах и других правоприменительных органах. Применялись только положения законов и других нормативных актов; отсутствовал механизм проверки законодательных актов на предмет соответствия Конституции (конституционного контроля).
     Согласно Постановлению Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8*(9) Конституция Российской Федерации применяется судами в качестве акта прямого действия, в частности, в следующих случаях: 1) когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность применения нормы при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и др.; 2) если федеральный закон, уже действовавший до принятия Конституции либо изданный после вступления ее в силу, противоречит положениям Конституции; 3) если закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, призванный регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
     В Постановлении от 23 июля 1995 г. Конституционный Суд РФ признал, что правоприменительные органы при решении вопросов вселения в жилое помещение, вопреки непосредственному действию конституционных норм, руководствуются отмененными актами о прописке.
     В постановлении от 13 июня 1996 г. N 14-П, имея в виду пробельность в урегулировании института содержания под стражей, Конституционный Суд РФ прямо указал на возможность непосредственного применения ст. 46 Конституции о праве на судебное обжалование любых нарушений прав и свобод.
     В Постановлении от 16 июня 1998 г. N 19-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что требование о непосредственном применении Конституции Российской Федерации обращено ко всем судам, которые независимо осуществляют судебную власть в пределах своей компетенции и в установленных формах судопроизводства.
     Постановление Конституционного Суда РФ от 25 октября 2001 г. N 14-П подчеркивает, что Государственная Дума при объявлении амнистии связана положениями Конституции об основах конституционного строя, предопределяющих обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы как непосредственно действующие.
     Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П указывает, что Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" может определять условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, однако само закрепленное частью 3 статьи 59 Конституции право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не нуждается в конкретизации и является непосредственно действующим правом, связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном аспекте, и должно обеспечиваться независимо от членства гражданина в религиозной организации.
     Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (части 1 и 2 статьи 46, статья 52). Организация судебной власти регулируется главой 7 Конституции РФ.

Статья 19

     1. Принцип равенства всех перед законом и судом (принцип недискриминации) распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов). Вместе с тем только гражданам РФ Конституция гарантирует политические права и свободы и право иметь в частной собственности землю. Под законом в широком смысле слова в данном случае следует понимать Конституцию Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. Равенство перед судом является важным дополнением равенства перед законом: суд выступает наиболее демократичным и эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод; ограничения прав и свобод возможны лишь на основании судебного решения.
     Часть 1 статьи 19 соответствует положениям международных конвенций, в частности, статье 7 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., статье 14 и части 2 статьи 20 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
     Конституционный принцип равенства перед законом и судом закреплен в гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве.
     Неравенство перед законом допускается в целях защиты других конституционно-правовых ценностей, например, публичных интересов. Исключениями из принципа равенства перед законом и судом являются, в частности, положения о неприкосновенности Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и судей.
     Установление фактических и юридических преимуществ, льгот и привилегий посредством справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов в целях обеспечения принципа социальной справедливости и социального равенства является "позитивной дискриминацией", которая совместима с ценностями социальной и правовой государственности. В этой связи представляется спорным с точки зрения соблюдения принципов социальной государственности Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 3-П, которым часть 2 статьи 170 ранее действовавшего Кодекса законов о труде Российской Федерации, не допускающая увольнение работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими 18 лет и совершивших дисциплинарные проступки, признана не соответствующей части 1 и части 2 статьи 19 Конституции.
     Часть 2 статьи 19 гарантирует равенство независимо от природных свойств (пол, раса, национальность) и общественных черт (языковая принадлежность, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозное исповедание, убеждения, партийная принадлежность, участие в общественных объединениях) человека. Конституционный перечень этих черт и свойств не является исчерпывающим, указывается возможность учета "других обстоятельств" (например, места жительства, наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, состояния здоровья, возраста или сексуальной ориентации). Конституционный Суд РФ, усматривая в ряде своих постановлений дискриминацию тех или иных категорий физических лиц, дополняет перечень недопустимых ограничений.
     Часть 2 статьи 19 согласуется с положениями международных конвенций и договоров в области прав человека, в частности, статьей 1 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.; частью 2 статьи 20, частью 1 статьи 24, статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; статьями 2-4 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г.; статьями 2-5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г; Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.; частью 4 статьи 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; статьей 2 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.; статьей 4 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.; статьей 7 Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств от 5 ноября 1992 г.; статьями 2-3 Конвенции СНГ "Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам" от 21 октября 1994 г.; статьями 1-9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.
     Конституционный принцип равноправия конкретизируется в российском отраслевом законодательстве. Статья 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает участие граждан Российской Федерации в выборах и референдуме на основе всеобщего равного избирательного права. Согласно статье 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (с послед. изм. и доп.), государственная служба основана на принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Статья 2 Закона РСФСР "О языках народов Российской Федерации" от 25 октября 1991 г. N 1807-1 (в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ и Федерального закона от 11 декабря 2002 г. N 165-ФЗ) запрещает дискриминацию по национальному и языковому признакам. Статья 1 Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 36-ФЗ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Статья 136 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ устанавливает ответственность за умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии.
     В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно признавались нарушения конституционного принципа равноправия. Постановлением от 27 декабря 1999 г. N 19-П положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающим возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, признаны не соответствующими статье 19 Конституции.
     В Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-П установлено, что запрет приватизации жилых помещений, находящихся в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования, противоречит принципу равенства граждан перед законом и судом вне зависимости от каких-либо обстоятельств, поскольку ставит в неравные условия при приватизации жилья граждан-нанимателей отдельных квартир и граждан-нанимателей жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и означает законодательное закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания.
     Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П признан не противоречащим Конституции абзац 1 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на основании которого гражданам, обучающимся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, не предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения. Суд указал, что для этих лиц сохраняется возможность продолжить образование после увольнения с военной службы и тем самым обеспечивается реализация всеми гражданами, подлежащими призыву на военную службу (имеющими право на отсрочку и теми, кому данная возможность не предоставлена), конституционного права на образование и исполнение ими конституционной обязанности по несению военной службы. Оспариваемое положение предполагает равенство возможностей, в т.ч. в выборе высшего учебного заведения. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором в части, касающейся права на отсрочку от призыва на военную службу, не могут рассматриваться как нарушение гарантий части 2 статьи 19 Конституции.
     3. Полное развитие страны, благосостояние мира и дело мира требуют максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех областях. Вклад женщин в благосостояние семьи и в развитие общества, социальное значение материнства до сих пор не получили полного признания. В соответствии с международными обязательствами Российская Федерация обязана изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин; обеспечить, чтобы семейное воспитание включало правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие детей, а также равные для мужчин и женщин права в отношении приобретения, изменения и сохранения гражданства и гражданства их детей, гражданские и политические права. Роль женщины в продолжении рода не должна быть причиной дискриминации.
     Согласно статье 1 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., дискриминация в отношении женщин, приводящая к отрицанию или ограничению ее равноправия с мужчинами, является несправедливостью и представляет собой преступление против человеческого достоинства.
     Статья 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. под "дискриминацией в отношении женщин" понимает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или другой области.
     Статья 4 Европейской социальной хартия от 18 октября 1961 г. (пересмотрена 3 мая 1996 г.) закрепляет обязательства Договаривающихся Сторон признать право трудящихся мужчин и женщин на равную оплату за равный труд. Статья 1 Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии от 5 мая 1988 г. предусматривает, что в целях обеспечения эффективного осуществления права на равные возможности и равные условия в плане занятости и профессии без дискриминации по признаку пола, Стороны обязуются признать это право и предпринять меры для обеспечения его реализации и развития в сферах доступа к работе, защиты против увольнения, профессиональной реинтеграции, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки, реадаптации; условий найма и труда, включая его оплату, прохождения службы, включая повышение по службе.
     Российское законодательство предусматривает широкую систему мер, направленных на обеспечение равноправия женщин и мужчин. Часть 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с послед. изм. и доп.) устанавливает, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье.
     Статья 145 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (с послед. изм. и доп.) устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей до 3 лет.
     Не рассматривается как дискриминация исключение профессиональной деятельности, которая в силу своего характера или условий осуществления может быть поручена только представителям определенного пола. Меры, принятые для защиты женщин на определенных видах работы с учетом физиологических особенностей их организма, не должны считаться дискриминационными. Принятие специальных мер по охране материнства не считается дискриминационным. Согласно части 2 статьи 4 Европейской социальной хартии не рассматриваются как дискриминационные положения, относящиеся к защите женщин, в частности, в том, что касается беременности, родов и послеродового периода.
     Принятие временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не должно влечь сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения.

Статья 20

     1. Право на жизнь - самое важное неотчуждаемое, абсолютное право человека, высшая ценность общества. Все остальные права и свободы производны от права на жизнь, являющегося необходимым условием других прав и свобод.
     Часть 1 статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. предусматривает: "Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни".
     Согласно статье 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. лишение жизни не рассматривается как совершенное в нарушение данной статьи, если является результатом применения силы, не более чем абсолютно необходимой, для защиты любого лица от незаконного насилия, для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, в случае действий, предусмотренных законом, для подавления бунта или мятежа.
     Признавая право каждого на жизнь, Конституция РФ не признает право на уход из жизни (право на смерть). Статья 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 запрещает медицинскому персоналу осуществление эвтаназии - удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти действиями или средствами, в т.ч. прекращением искусственных мер по поддержанию жизни. Лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в Российской Федерации (в отличие, например, от Королевства Нидерландов) эвтаназия, т.е. лишение человека жизни по его просьбе с целью избавить от предсмертных страданий, ни при каких обстоятельствах не является правомерным лишением жизни.
     Закон Российской Федерации "Об оружии" от 13 декабря 1996 г., Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (с послед. изменениями), Федеральный закон "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 (с послед. изм.) устанавливают исчерпывающий перечень случаев, когда работники этих органов могут действовать с угрозой для жизни людей.
     Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 31 июля 1995 г. N 10-П признал, что большинство из мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указом Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации", в т.ч. связанных с ограничением конституционных прав и свобод, не выходит за пределы ограничений, которые в соответствии с действующими законами возможны и допустимы.
     Право на жизнь имеет также социально-экономическое измерение в смысле права на достойную жизнь и поддерживается комплексом юридических, социальных, экономических и культурных гарантий.
     2. В международных документах подчеркивается необходимость ограничения круга преступных деяний, караемых смертной казнью, и соблюдения процессуальных гарантий законности в отношении лиц, приговариваемых к смертной казни. Согласно части 2 статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. в странах, которые не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления. Статья 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. установила, что никто не может быть намеренно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.
     Статья 1 Дополнительного протокола N 6 от 28 апреля 1983 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашает отмену смертной казни и недопустимость вынесения смертного приговора и казни. В статье 2 Протокола государствам разрешено введение смертной казни за преступления, совершенные во время войны либо в условиях ее угрозы. Статья 3 Протокола устанавливает недопустимость отступления от положений этого Протокола на основании статьи 15 Конвенции (разрешает некоторые отступления от обязательств по Конвенции во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации). Статья 4 Протокола не допускает оговорки о том, что на территории государства, подписывающего Конвенцию и данный Протокол, действует тот или иной закон, не соответствующий положениям данного Протокола. Однако статья 5 Протокола позволяет государству при подписании Протокола и позднее указать территорию или территории, к которым применяется данный Протокол.
     В момент составления Протокола его подписали не все государства-члены Совета Европы, а представители лишь 13 из 21 входивших в него государств (некоторые из них не подписали и не ратифицировали его и поныне). Государства, вступающие в Совет Европы, обязаны законодательно отменить смертную казнь в течение ближайших трех лет, а до этого ввести мораторий на исполнение смертных приговоров. 16 мая 1996 г. был принят Указ Президента Российской Федерации "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы"*(10). Во исполнение решения Совета Европы о предоставлении России трех лет на ратификацию Протокола Президент Российской Федерации издал распоряжение от 27 февраля 1997 г. "О подписании Протокола N 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.", в котором Министерству иностранных дел России было поручено подписать от имени Российской Федерации указанный Протокол. 16 апреля 1997 г. Россия подписала Протокол, но не ратифицировала его, и продолжает придерживаться моратория на исполнение смертных приговоров. После ратификации Протокола положение части 2 статьи 20 Конституции Российской Федерации о смертной казни как исключительной мере наказания за особо тяжкие преступления против жизни следует считать относящимися исключительно к действиям, совершенным во время войны или при неизбежной угрозе войны.
     Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. смертная казнь как исключительная мера наказания была исключена из санкций состава преступлений в виде хищения государственного имущества в особо крупных размерах, нарушения правил о валютных операциях, взяточничества при отягчающих обстоятельствах. Этот вид наказания до 1993 г. мог быть применен судом в отношении лиц, осужденных за особо опасные государственные преступления, убийство при отягчающих обстоятельствах, изнасилование при отягчающих обстоятельствах, угон воздушного транспорта. С принятием Конституции 1993 г. число составов преступлений, по которым могла применяться смертная казнь, сократилось до 5.
     Согласно статье 59 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за "особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь". К числу такого рода преступлений отнесены умышленное убийство (статья 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277), а также посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (статья 295), и сотрудника правоохранительного органа (статья 317), геноцид, т.е. действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы либо иным путем (статья 357). Лицо, виновное в терроризме, захвате заложников, бандитизме или другом опасном преступлении, может быть приговорено к смертной казни, если его действия сопровождались умышленным убийством пострадавших. Санкции приведенных выше статей, предусматривающих возможность вынесения смертного приговора, допускают альтернативный выбор судом наказания в виде либо смертной казни, либо пожизненного лишения свободы, либо лишения свободы на срок от 8 или 12 до 20 лет.
     Существенным ограничением возможности вынесения приговора к смертной казни служит статья 59 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой смертная казнь не назначается женщинам, мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста, лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет. Лицо, приговоренное к смертной казни, вправе обратиться с просьбой о помиловании к Президенту РФ.
     Обвиняемому, которому грозит смертная казнь, должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Суд присяжных был введен первоначально на территории 9 субъектов Российской Федерации. Введение суда присяжных во всех субъектах РФ должно быть завершено до 1 января 2004 года.
     Статья 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.) предусматривает обязательное участие защитника при обвинении лица в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь.
     До введения моратория на смертную казнь практика вынесения российскими судами смертных приговоров на протяжении нескольких лет имела устойчивую тенденцию к сокращению. В начале 60-х гг. к смертной казни приговаривались тысячами. В 1961 г. к смертной казни было приговорено 2159 человек, а в 1981 г. - 415, 1985 г. - 407, 1989 - 100, в 1992 г. - 159, в 1993 г. - 157, в 1994 г. - 160, в 1995 г. - 141. С августа 1996 г. смертные приговоры в РФ в исполнение не приводятся.

Статья 21

     1. Человеческое достоинство (достоинство личности) является базисным принципом в сфере прав и свобод, его признание, соблюдение и защита государством являются необходимым условием существования личных прав человека.
     До сих пор не выработано достаточно четкой и общепризнанной формулировки понятия "достоинство человека", которое складывается на основе морально-нравственных норм. Достоинство должно защищаться и до рождения, и после смерти. Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания им определенными этическими и интеллектуальными качествами. Каждый человек представляет собой высшую ценность как существо, наделенное разумом, волей и чувствами, т.е. качествами, которые выделяют его из окружающего мира. Достоинство человека субъективно (чувство собственного достоинства) и объективно (признание и уважение личности). Достоинство личности определяется самооценкой и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т.п.). В социальном государстве в понятие достоинства включается обладание не только правовой свободой, но и минимальным набором социальных благ, необходимых для достойной жизни. Так, установление минимальных размеров оплаты труда и пенсий, необходимых для достойной жизни, гарантирует базовые физические потребности и является непременным условием человеческого достоинства.
     Формулировка "ничто" подразумевает, что никакие личные и социальные качества человека, события, ни чрезвычайное, ни военное положение не могут служить оправданием унижения человеческого достоинства. На положения статьи 21 не распространяются ограничения конституционных прав и свобод, предусмотренные частью 3 статьи 55. Государство охраняет достоинство личности, определяя основания и формы ограничения неприкосновенности личной жизни граждан и обеспечивая механизмы защиты права на достоинство от посягательств государственных органов, должностных лиц и граждан. Для обеспечения уважения достоинства личности должно быть исключено произвольное, без законных оснований вмешательство государства в частную жизнь граждан, нарушение порядка проведения процессуальных действий.
     Часть 1 статьи 21 находится в полном соответствии с положениями международных конвенций в области прав человека. Часть 1 статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. провозглашает право всех лиц, лишенных свободы, на уважение достоинства, присущего человеческой личности; согласно части 4 статьи 5 Пакта все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Понятие "достоинство" используется и во многих других международных актах (Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины; Конвенции о правах человека и биомедицине от 4 апреля 1997 г., Всеобщей декларации о геноме человека и правах человека от 11 ноября 1997 г.).
     Отраслевое законодательство РФ содержит многочисленные положения, направленные на охрану достоинства личности. Статья 4 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ (с послед. изм. и доп.) предусматривает, что проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно унижать честь и достоинство человека.
     В статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ понятие "экстремистская деятельность" (экстремизм) определяется как деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных, в частности, на унижение национального достоинства.
     Часть 1 статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.) запрещает осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. В соответствии со статьей 202 Уголовно-процессуального кодекса при получении следователем образцов почерка или иных образцов для сравнительного исследования у подозреваемого, обвиняемого, а также у свидетеля или потерпевшего не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство. Часть 2 статьи 241 Уголовно-процессуального кодекса допускает закрытое судебное разбирательство на основании определения или постановления суда, когда рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство.
     Правовая защита достоинства граждан осуществляется нормами гражданского и уголовного права. В гражданском законодательстве устанавливается ответственность за посягательства на достоинство личности. Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с послед. изм. и доп.) достоинство личности, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, как и иные личные неимущественные права, принадлежащие гражданам от рождения или в силу закона, неотчуждаемы. Статья 152 Гражданского кодекса РФ предоставляет гражданину право требовать по суду опровержения получивших распространение порочащих его честь и достоинство и деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
     К лицам, посягнувшим на достоинство и честь гражданина, возможно применение принуждения. В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с послед. изм. и доп.) предусмотрена уголовная ответственность за унижение чести и достоинства - клевету и оскорбление (статья 129 и статья 130 соответственно). Клевета подрывает общественную оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе; оскорбление непосредственно направлено на унижение личного достоинства человека. Клевета искажает суть имевших место фактов либо создает такое представление, которое не имело места в действительности; оскорбление унижает честь и достоинство гражданина в позорящей его неприличной форме. Оскорбление затрагивает форму оценки достоинства, клевета - ее сущность. Статья 110 Уголовного кодекса устанавливает уголовную ответственность за доведение до самоубийства или покушения на него путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего.
     Конституционный Суд РФ вынес ряд постановлений, направленных на защиту человеческого достоинства в Российской Федерации. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П констатируется, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (часть 1 статья 21 Конституции) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции, умаляет достоинство личности, что в соответствии с частью 1 статьи 21 Конституции недопустимо как при издании, так и при применении законов.
     Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. N 11-П признано, что исправлениями, внесенными в акт Государственной Думы об амнистии Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2000 г., введены новые ограничения для освобождения от уголовной ответственности и наказания по кругу лиц и деяний. В результате лица, чье правовое положение полностью зависело от государства, которое первоначально предоставило им право на восстановление правового статуса, а затем вследствие несвоевременного устранения дефектов собственного правового акта их возможности воспользоваться амнистией претерпели излишние, не обусловленные целями уголовной ответственности и назначенным наказанием страдания, что противоречит содержащемуся в статье 21 Конституции запрету унижающего человеческое достоинство обращения со стороны государства и его органов по отношению к любому лицу.
     2. Запреты, перечисляемые в части 2 статьи 21 Конституции, описывают наиболее нетерпимые варианты унижения человеческого достоинства - пытки, другое унижающее достоинство человека обращение или наказание, а также медицинские, научные или иные опыты, производимые без добровольного согласия лица.
     Пытка представляет собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого и унижающего достоинство обращения. Статья 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (вступила в силу 26 июня 1987 г.) понимает под пыткой любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняются сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным лицом или по его подстрекательству с целью получения от этого человека или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается.
     "Другое" жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание предполагает запрет депортировать человека в государство, где он может быть подвергнут пыткам или бесчеловечному обращению, а также запрет такого порядка исполнения смертного приговора, при котором осужденный должен в течение длительного (многолетнего) срока ожидать приведения приговора в исполнение, и при этом он может испытывать сильные страдания. Угроза пытки равносильна жестокому обращению.
     В понятие пытки не включаются боль и страдание, являющиеся следствием законного лишения свободы. Однако слишком длительное или незаконное содержание заключенных под стражей, содержание подозреваемых и обвиняемых в жестоких и унижающих человеческое достоинство условиях - это пытка, призванная сломить волю с целью получения признания и информации. Условия отбывания пожизненного заключения напоминают бесчеловечное затягивание исполнения смертного приговора. Государственное принуждение к прохождению военной службы по призыву в нецивилизованных условиях также подвергает гражданина опасности жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения.
     В соответствии с частью 2 статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
     Статья 7 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. содержит положение о том, что уголовное наказание не ставит целью унижение человеческого достоинства при назначении наказаний.
     Действия, связанные с совершением пыток, рассматриваются уголовным правом как преступления. Согласно статье 302 Уголовного кодекса принуждение к даче показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание или предварительное следствие, а также подобные действия, соединенные с применением насилия, издевательств или пыток над личностью допрашиваемого, влекут лишение свободы на срок до 8 лет.
     Международными директивными документами, запрещающими эксперименты над человеком, являются: Хельсинкские рекомендации для врачей 1964 г., Токийская декларация 1975 г., запрещающая врачам принимать участие в пытках, унижающих человеческое достоинство наказаниях, Декларация Всемирной психиатрической ассоциации о злоупотреблениях методами психиатрии 1983 г.
     Статья 29 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с послед. изм. и доп.) не допускает испытания новых методов диагностики, профилактики и лечения, лекарственных средств, проведение биомедицинских исследований с привлечением в качестве объекта лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест. Статьи 12 и 43 Основ требуют для проведения любого опыта над человеком его добровольное согласие и предполагают осознанное понимание им всех последствий опыта или эксперимента. Для этого, прежде всего, испытуемый должен быть совершеннолетним и дееспособным. Даже в случае добровольного согласия человека государственные должностные лица или другие лица, выступающие в официальном качестве, не вправе подвергать человека жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, в т.ч. при проведении научных экспериментов. В случае причинения вреда здоровью человека в результате такого обращения возможна юридическая ответственность, несмотря на согласие.

Статья 22

     1. Право на свободу и личную неприкосновенность - важнейшее право человека, которое он получает с момента рождения и которое дает ему возможность совершать любые действия, не противоречащие закону.
     Свободу и личную неприкосновенность возможно толковать в социальном и биологическом смыслах. Право на свободу включает, в частности, политическую свободу, профессиональную свободу. Неприкосновенность может быть как физическая (жизнь, здоровье человека), так и моральная, духовная (честь, достоинство личности). Право на личную неприкосновенность предполагает недопустимость вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и психическую неприкосновенность.
     Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными институтами, а уровень его реализации, защиты и гарантированности нормами права служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства.
     Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность (пункт 1 статьи 9).
     Статья 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. предусматривает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в случаях и в порядке, установленном законом: a. законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом; b. законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом; c. законный арест или задержание лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным судебным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения; d. задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом; e. законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; f. законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче. Каждое лицо, подвергнутое аресту или задержанию в соответствии с положениями подпункта "c" пункта 1 настоящей статьи, незамедлительно доставляется к судье или к иному должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Каждый, кто лишен свободы путем ареста или задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно. Каждый, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушение положений настоящей статьи, имеет право на компенсацию.
     2. Часть 2 статьи 22 Конституции РФ впервые предоставляет суду право принимать решение об аресте, заключении под стражу, содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Это положение соответствует части 4 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ранее право арестовывать, заключать под стражу принадлежало прокурору, который в большинстве случаев принимал решение заочно, т.е. в отсутствие лица, которое арестовывалось, и обязан был допрашивать только небольшой круг лиц, в частности, несовершеннолетних. Судебная процедура должна способствовать принятию законных и обоснованных решений, уменьшить количество ошибок при аресте (заключении под стражу). Данная норма Конституции стала действовать после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с ними (см. комментарий к статье 6 раздела второго "Заключительные и переходные положения"). Так, согласно части 2 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.), только суд, в т.ч. в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о его продлении.
     Арест, заключение под стражу и содержание под стражей являются самыми радикальными мерами пресечения способов уклонения от следствия и суда, поскольку в результате их применения лицо оказывается не в состоянии выполнять возложенные на него обязанности. После решения вопроса об аресте, заключении под стражу и содержании под стражей лицо помещается, как правило, в следственный изолятор или же в изолятор временного содержания, если нет следственного изолятора. Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления и помещенное в изолятор временного содержания, также лишается свободы.
     Согласно статье 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ содержание под стражей - это пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом; задержание подозреваемого - это мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.
     Согласно статье 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях она может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств: подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения; он скрылся от органов предварительного расследования или от суда. К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. Принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск.
     В соответствии со статьей 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ, орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований: 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если пыталось скрыться либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
     Новым в Конституции РФ является сокращение срока задержания лица по подозрению в совершении преступления: прежде он составлял 72 часа; теперь он составляет 48 часов. Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статья 10 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Статья 23

     1. Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, работы, общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права; выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе, в сферах семейной жизни, родственных и дружественных связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей, политическое и социальное мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной жизни.
     Предметом личной и семейной тайны являются биографические сведения; сведения о состоянии здоровья, о совершенных правонарушениях, философских, религиозных, политических взглядах и убеждениях, имущественном положении, профессиональных занятиях, об отношениях в семье и т.д.
     Статья 12 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
     Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. провозглашает право каждого на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну переписки, недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
     Право на частную жизнь гарантируется также такими конституционными и иными правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции), возможность беспрепятственного общения с другими людьми посредством почты, телеграфа, телефона и других средств коммуникации, право распоряжаться семейным бюджетом, личной и частной собственностью, денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом. Конституция гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, т.е. отправлять обряды религиозных культов (статья 28), свободу выражения убеждений и мнений (статья 29), свободу объединений (статья 30) и свободу собраний и манифестаций (статья 31). Все эти свободы не подлежат государственному регулированию в той мере, в какой это не затрагивает права и свободы других лиц.
     К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной жизни, т.е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан, помимо тайны исповеди, относятся медицинская тайна, тайна судебной защиты, адвокатская тайна, тайна предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния, коммерческая тайна.
     Неприкосновенность частной жизни подвергается отдельным, предусмотренным законом ограничениям в отношении лиц, работающих на режимных объектах, имеющих доступ к государственной тайне несовершеннолетних и лиц с психическими отклонениями; лиц, страдающих тяжкими инфекционными заболеваниями; лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание в местах лишения свободы или находящихся после освобождения из ИТУ под административным надзором. Некоторые ограничения неприкосновенности частной жизни допустимы в условиях чрезвычайного положения.
     Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и доброго имени гарантируется законодательными нормами, относящимися к различным отраслям права (конституционному, гражданскому, административному, уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, исправительно-трудовому, уголовному и т.д.).
     Согласно статье 62 Закона "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (с послед. изм. и доп.)*(11), моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами.
     Статья 1 Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с послед. изм. и доп.) предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Статья 150 устанавливает защиту неприкосновенности частной жизни и иных личных неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона. Согласно статье 151 в случае причинения гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации вреда.
     Честь и доброе имя - характеристики личности, определяющие его положение в обществе (почет, уважение, признание). Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти (статья 152 Гражданского кодекса).
     Статья 161 Уголовно-процессуального кодекса от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.) предусматривает, что данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.
     Закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления, когда разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц, материалы фотографирования, аудио- и (или) видеозаписей, киносъемки, носящие личный характер, могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с их согласия. Проведение фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании и с согласия сторон (статья 241 Уголовно-процессуального кодекса).
     2. К личным тайнам относится также тайна почтово-телеграфной корреспонденции (переписки, иных почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных сообщений).
     Согласно статье 15 Федерального закона "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Согласно статье 182 Гражданского процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ, в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения происходили; без согласия этих лиц их переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.
     Статья 13 Уголовно-процессуального кодекса допускает ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений только на основании судебного решения. Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться, по общему правилу, только на основании судебного решения.
     Часть 2 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса, в частности, предусматривает, что только суд правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 Кодекса; о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи*(12); о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
     В соответствии с частью 2 статьи 185 Уголовно-процессуального кодекса, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка в учреждениях связи производятся на основании судебного решения.
     Согласно статье 186 Уголовно-процессуального кодекса при наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись допускаются при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях на основании судебного решения. При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются при отсутствии письменного заявления указанных лиц, на основании судебного решения.
     Статья 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ*(13) (с послед. изм. и доп.) предусматривает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об этих преступлениях. Полученные фонограммы хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
     Статья 138 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с послед. изм. и доп.) устанавливает уголовную ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан.

Статья 24

     Проблема защиты прав личности, защиты личности от несанкционированного сбора персональных данных, злоупотреблений, возможных при сборе, обработке и распространении информации персонального характера, приобрела особую актуальность в условиях информационного общества, характеризующегося развитием средств вычислительной техники и связи, что позволяет накапливать и обрабатывать значительные массивы информации.
     1. В части 1 статьи 24 определены основные принципы правового режима информации о частной жизни. Обязательным условием ее сбора, хранения, использования и распространения является согласие лица. Такая защита предоставляется любому человеку независимо от того, является он гражданином Российской Федерации или нет. Норма Конституции сформулирована широко, что обязывает все государственные органы власти и управления, предприятия и организации, коммерческие и общественные организации и предприятия и граждан соблюдать установленный порядок сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица.
     Часть 1 статьи 24 устанавливает общее правило, которое действует в границах пользования правами и свободами, установленными в части 3 статьи 55 Конституции. Так, не требуется согласия лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий.
     Часть 1 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. предусматривает, что перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона (такой закон пока не принят). Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
     Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.
     Юридические и физические лица, владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит обязательному лицензированию. Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке.
     Собирание конфиденциальной информации государственными органами предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ, Законом РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1*(14) (с послед. изм. и доп.), Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (с послед. изм. и доп.)*(15), Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ*(16).
     Согласно части 6 статьи 5 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" материалы, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение 6 месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол.
     Статья 41 Закона "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (с послед. изм. и доп.)*(17) защищает конфиденциальную информацию: редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Она обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и согласия его законного представителя. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без его согласия и (или) согласия его законного представителя.
     Согласно части 1 статьи 30 (пункт 6) и части 2 статьи 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.*(18), пациент имеет право на сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведениях, полученных при обследовании и лечении, а органы и лица, которым эти сведения стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, обязаны не допускать их разглашения.
     Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П признал конституционным положение статьи 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предоставляющее депутатам возможность отказаться в ходе судопроизводства от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением депутатских обязанностей*(19).
     В соответствии с частью 7 статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса, следователь принимает меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, обстоятельства частной жизни других лиц.
     Статьей 137 Уголовного кодекса РФ 1996 г. предусмотрено наказание за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну без его согласия, либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан.
     Статья 138 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, а также незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
     2. Конституционное право ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и свободы, связано с некоторыми ограничениями: ознакомиться с ними могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Кроме того, заинтересованное лицо может воспользоваться предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено законом.
     В то же время целый ряд прав и обязанностей, прежде всего политических, принадлежит практически всем гражданам Российской Федерации, в связи с чем круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией, неограничен. Гражданин, выступая в качестве избирателя, участника референдума, организатора демонстраций и манифестаций, должен иметь возможность доступа к официальным документам, регулирующим данные отношения. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа. Эта информация по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом: законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, демографическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (статья 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации").
     Закон Российской Федерации "О государственной тайне"*(20) от 21 июля 1993 г. (с послед. изм. и доп.) установил правовой режим информации, содержащей государственную тайну, порядок ограничения доступа к информации; перечень сведений, которые не могут иметь режим ограниченного доступа.
     Статья 24 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. предусматривает, что отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом. Лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.
     Закон об оперативно-розыскной деятельности предусматривает право лиц, виновность которых не доказана в установленном законом порядке и которые располагают фактами проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий, истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о них информации. Это право может быть ограничено только в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (не подлежат оглашению сведения о конфиденциальных источниках информации).

Статья 25

     Право на неприкосновенность жилища - одно из фундаментальных прав человека и гражданина, зафиксированных в международно-правовых документах. Ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашает: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища:" (Международные акты о правах человека, М., 2000. С. 41). Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. также закрепляет это право и устанавливает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользовании этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
     Закрепленная на основе международных актов о правах человека конституционная норма о неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания любым способом проникнуть в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допустимо, и круг уполномоченных на то органов.
     Под жилищем, неприкосновенность которого охраняется Конституцией и законодательством РФ, понимается: квартира, дом, земельный участок, комната в общежитии, номер в гостинице или санатории, палатка, садовый дом, хозяйственная постройка, приспособленная под жилье, отдельная каюта на теплоходе, отдельное купе в поезде, служебное помещение, временно используемое для жилья и любое другое помещение, занимаемое лицом на законных основаниях. Неприкосновенность также распространяется на транспортное средство, находящееся в собственности или пользовании лица.
     Под запретом проникновения в жилище понимается не только недопустимость вхождения в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иные способы получения сведений о том, что происходит в жилище: установка видеокамер, звукозаписывающей аппаратуры.
     Законное проникновение в жилище возможно только в случаях, установленных законодательством РФ, например, при непредвиденных чрезвычайных ситуациях (пожарах, землетрясениях); по решению судебных и иных правоохранительных органов в случаях, необходимых для предотвращения или раскрытия преступления, задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, а также в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 10.01.03) для исполнения приговора или решения суда.
     Гарантии прав граждан от незаконного проникновения в жилище содержатся в УПК РФ, Законе РФ от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции" (в ред. от 10.01.03), Федеральном законе от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 10.01.03) и некоторых других нормативных правовых актах.
     Незаконное проникновение в жилище вопреки воли проживающих в нем лиц влечет уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ. Если такое проникновение произошло с применением насилия или с угрозой его применения или совершено лицом с использованием своего служебного положения, уголовная ответственность ужесточается.

Статья 26

     1. Национальность - одно из средств осознания человеком своей принадлежности к той или иной этнической общности. Оно связано с тем, что человек привержен языку, историческим традициям, культуре, быту, а возможно, и религии определенной нации, стремится сохранить ее исторические памятники и устное народное творчество, носить национальную одежду. Во многих международно-правовых актах провозглашается право народов и каждого отдельного человека на сохранение своей национальной самобытности.
     Особое значение имеет сохранение языков, национальных, культурных и иных исторических традиций коренных малочисленных народов, так как их утрата обедняет мировую цивилизацию. В 1999 году в Российской Федерации принят Федеральный закон от 30.04.99 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", направленный на сохранение этих этносов, их традиционных видов деятельности, мест проживания, языка и культуры.
     Важной дополнительной правовой гарантией независимости правового статуса лица от его национальности является запрет принуждения к определению и указанию своей национальной принадлежности. Поэтому в официальных анкетах не допускается наличие вопросов о национальности. Работодатели не должны выяснять этот вопрос при приеме граждан на работу. Паспорт нового образца не содержит указания на национальность лица, поскольку она не имеет правового значения. Равенство граждан перед законом и судом и право на равную защиту закона без всякой дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, национального происхождения и других обстоятельств провозглашается во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и других международно-правовых актах. В Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).
     2. Вторая часть комментируемой статьи закрепляет целый ряд прав, составляющих понятие языкового равноправия. Язык признается важнейшим элементом культуры, принадлежности человека к тому или иному народу, одной из основных форм проявления национального и личностного самосознания. Ущемление языкового равноправия недопустимо в демократическом государстве, имеющем многонациональный состав.
     В гражданском обществе не должно быть вмешательства государства в сферу межличностного общения, если при этом не нарушается закон, в том числе и в сферу языкового общения.
     Гарантии права каждого на пользование родным языком установлены международно-правовыми нормами и положениями ч. 2 ст. 19 Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка; ч. 2. ст. 68 о праве республик в составе РФ устанавливать свои государственные языки; ч. 3 ст. 68 о гарантированности всем народам РФ права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
     Принятие Закона РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 "О языках народов РСФСР" (действует в ред. от 11.12.02) послужило повышению государственных гарантий языкового равноправия. Данный закон не устанавливает юридические нормы использования языков народов России в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных организаций. Его нормы гарантируют осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав каждого независимо от знания или незнания ими того или иного языка.
     В соответствии с законом каждый может обратиться в государственные органы, учреждения РФ не только на государственном языке РФ, государственном языке субъекта РФ, но и на любом другом языке народов России. Участники судебного процесса, не владеющие языком, на котором ведутся судебные заседания в рамках конституционного, уголовного, гражданского или административного судопроизводства, могут использовать свой родной язык. Соответствующие нормы содержатся в ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ.
     Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъясняет, что суд по ходатайству участвующих в деле лиц обязан обеспечить им право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства и выступать в суде на родном языке.
     В силу данной статьи родители вправе свободно выбирать язык, на котором ведется воспитание ребенка в семье, как и учебно-воспитательное учреждение, в котором ребенок получает дошкольное образование. Закон РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 10.01.03) устанавливает, что язык, на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения. Для сохранения языков народов Российской Федерации государство должно взять на себя заботу о создании и функционировании достаточного количества учебных и учебно-воспитательных учреждений на языках народов России.

Статья 27

     1. Важным конституционным правом, закрепленным во многих международно-правовых актах, является свобода передвижения.
     В советский период нашей истории прямых законодательных запретов на передвижение граждан внутри страны не устанавливалось. Но каждый человек обязан был иметь прописку по месту жительства. Проживание без паспорта и прописки влекло уголовную ответственность вплоть до лишения свободы. В течение многих лет колхозники (лица, проживавшие в сельской местности и являющиеся членами колхозов) не могли получить паспортов, а значит, поменять место жительства.
     От прописки зависело трудоустройство граждан, прикрепление их к лечебным учреждениям, прием детей в воспитательные и образовательные учреждения.
     Действующая Конституция, закрепив право на свободу передвижения, фактически отменила все ограничения прав граждан, связанные с пропиской. Еще до ее принятия были отменены ведомственные нормативные акты, наиболее сильно ограничивавшие права граждан в зависимости от прописки и противоречившие положениям международно-правовых документов, в частности, Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года и Факультативному протоколу к нему, Протоколу N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
     На основе Конституции был принят Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбоpа места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
     Данный закон проводит разграничение понятий места пребывания и места жительства.
     Местом жительства признается, в соответствии с этим законом, жилой дом, квартира, служебное и иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных законных основаниях.
     Местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, больница, иные подобные учреждения, жилое помещение, не являющееся местом жительства, где он проживает временно, например, дачный (садовый) домик.
     Закон предусматривает уведомительный регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства и устанавливает обязанность граждан, прибывших на новое место жительства, в течение семи дней обратиться в органы регистрационного учета граждан (органы внутренних дел) с заявлением о постановке на временный или постоянный учет.
     Закон устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ о праве на вселение либо его заверенную копию).
     Закон также устанавливает перечень оснований, по которым органы регистрации и учета граждан имеют право снять гражданина с регистрации по месту жительства. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713*(21) (в ред. от 14.08.02).
     Закон не связывает регистрацию граждан с его правом на трудоустройство. В Трудовом кодексе РФ говорится о запрете прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от места жительства и других обстоятельств, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания (ст. 64 ТК РФ).
     Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает определенные, необходимые в интересах личности, общества и государства ограничения на свободу передвижения в пограничной зоне, зоне экологического бедствия, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных заболеваний и отравлений, а также в местностях, где введено чрезвычайное или военное положение.
     Отказ в регистрации граждане могут обжаловать в суд.
     2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и иные международные акты провозглашают право человека покидать любую страну, включая свою собственную.
     В советский период гражданин мог выехать за границу только в качестве туриста, в командировку или по приглашению иностранных государств, юридических и физических лиц. Инициативный выезд не запрещался законодательно, но и не был возможен реально.
     20.05.91 г. был принят Закон СССР N 2177-1 "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР", который действовал на территории России до 15 августа 1996 г., когда в России был принят Федеральный закон от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 10.01.03). Закон конкретизирует и развивает конституционную норму о том, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Право гражданина на выезд может быть временно приостановлено в случаях, установленных законом, в том числе если гражданин имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, представляющим государственную тайну и заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд при условии, что срок ограничения не должен превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом); призван на военную службу или направлен на альтернативную службу - до окончания этих служб; задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него; сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения вопроса органом, оформляющим документы на выезд, в срок не более одного месяца; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств или достижения соглашения сторонами.
     Этот перечень является исчерпывающим. Конституционное право граждан на выезд из РФ и въезд в РФ не должно зависеть от усмотрения чиновников, поэтому никто не может ограничить конституционное право граждан на въезд в РФ и выезд из РФ по иным основаниям.
     Закон предусматривает, что основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.
     Законодатель фактически отменил действующий ранее разрешительный порядок выезда граждан России. Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд в иностранное государство Закон возлагает на транспортную компанию (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ.
     Поскольку в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, недопустимо ограничение конституционного права каждого свободно выезжать из России по иным основаниям. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.98 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова" указал, что конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы РФ и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения. До принятия данного Постановления существовавший в РФ порядок выдачи заграничных паспортов предусматривал, что этот документ должен выдаваться по месту жительства гражданина, в связи с чем конституционное право граждан, по тем или иным причинам не находящимся по месту своего жительства, на свободный выезд из РФ ограничивалось.
     Отказ в выдаче заграничного паспорта может быть обжалован в суд.

Статья 28

     Светский характер государства - одна из важнейших основ конституционного строя РФ. Важнейшие личные права человека и гражданина на свободу совести, вероисповедания логически вытекают из положений ст. 14 Конституции РФ о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
     В соответствии с Конституцией РФ каждый человек может мыслить и поступать в соответствии со своими религиозными или атеистическими убеждениями, может соотносить свои поступки с какими-либо вероучениями или действовать независимо от них. Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и иные убеждения, выходить свободно из религиозных объединений и вступать в другие, не опасаясь преследований.
     Федеральный закон от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 25.07.02) не допускает установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии. Равенство всех перед законом и судом независимо от отношения к религии и иных обстоятельств закреплено ст. 19 Конституции РФ. Поскольку религиозная принадлежность человека не имеет правового значения, не допускается в официальных документах о личности, анкетах при приеме на работу, других документах наличие требования об указании национальной принадлежности человека.
     По закону никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. В целях обеспечения свободы вероисповеданий закон запрещает вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.
     Право свободно распространять религиозные и иные убеждения означает возможность каждого человека и гражданина в Российской Федерации доводить до всеобщего сведения смысл и содержание конкретных вероучений или опровергать их, выражать свое отношение к ним непосредственно, через средства массовой информации, путем проведения в соответствии с законодательством РФ публичных мероприятий, изготовления и распространения печатной продукции. В то же время российское законодательство запрещает призывы к разжиганию религиозной розни, создание и деятельность общественных объединений, направленных на разжигание религиозной розни и нетерпимости. В соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" запрещается любая деятельность, связанная с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества, в том числе проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания.
     В развитие конституционной нормы о свободе вероисповеданий указанный федеральный закон предусматривает право каждого на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.
     Свобода вероисповеданий включает в себя и свободу создания религиозных объединений. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" закрепляет право граждан исповедывать любую религию индивидуально или совместно с другими, в том числе путем добровольного объединения граждан и создания в целях совместного исповедания и распространения веры религиозных объединений. Они создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций. Их общими признаками являются вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание.
     Религиозной группой, в соответствии с законом, признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
     Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ в целях совместного исповедания и распространения веры, зарегистрированное в качестве юридического лица.
     Регистрация таких объединений осуществляется федеральным органом юстиции и территориальными органами юстиции в субъектах РФ. Государственные органы не вмешиваются в деятельность религиозных объединений, но осуществляют контроль и надзор за их деятельностью. Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ. Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.
     Законодательство РФ устанавливает административную и уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий.

Статья 29

     1. Конституция РФ, наряду со свободой слова, закрепляет свободу мысли. Сама по себе мысль не наносит вреда обществу, пока не воплотилась в конкретное деяние, независимо от ее содержания. Гарантии свободы мысли могут заключаться в защите человека от ограничения его возможности мыслить свободно и независимо, не подвергаясь никакому неправомерному воздействию на его мозг или сознание медикаментозными препаратами или техническими средствами, незаконными экспериментами.
     Для защиты свободы мысли как результата функционирования головного мозга человека российское законодательство предусматривает различные запреты воздействия на мозг человека, его сознание медикаментозными и иными препаратами. Такие запреты содержит, в частности, Закон РФ от 02.07.92 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 10.01.03).
     Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации (в ред. от 25.07.02) запрещает использование технических средств (электронно-лучевых и электромагнитных) для воздействия на мозг человека. Статья 4 указанного закона содержит запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
     Свобода мысли тесно связана с идеологической свободой. В гражданском обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.
     Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Свобода слова заключается в возможности человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым способом свои мысли и убеждения.
     2. Если свобода мысли не может быть ограничена никакими законными способами, то некоторые ограничения свободы слова допускаются в интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.
     Деяния, запрещенные данной конституционной нормой, направлены на подрыв стабильности государства, грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, поэтому они влекут уголовную и иную ответственность. Некоторые ограничения свободы слова, установленные уголовным и административным законодательством, заключаются в недопустимости публичных призывов к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, призывов к развязыванию агрессивной войны. Уголовная ответственность также может наступить за клевету и оскорбление, административная - за мелкое хулиганство, выразившееся в нецензурной брани в общественном месте.
     Закон РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 "О языках народов РСФСР (в ред. от 11.12.02) признает недопустимым пропаганду вражды и пренебрежения к любому языку.
     Гражданское законодательство не позволяет распространять недостоверные сведения, которые способны нанести вред чести, достоинству или деловой репутации граждан. В судебном порядке можно требовать опровержения таких сведений и компенсации морального вреда.
     Законодательство РФ охраняет также государственную и иную тайну, например, служебную, коммерческую, тайну частной жизни, в том числе тайну усыновления, тайну медицинского диагноза, тайну нотариальных действий. Налоговые органы не вправе разглашать информацию об имуществе и доходах граждан. За пределами установленных законом запретов, направленных на обеспечение интересов личности, общества, государства, свобода слова не ограничивается.
     3. Запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений и отказа от них является частным проявлением права каждого на свободу слова. Российское законодательство не допускает ни прямого принуждения, ни косвенного, заключающегося в предоставлении льгот и преимуществ или установлении ограничений в зависимости от убеждений человека.
     Каждый человек может иметь те или иные убеждения и свободен в их выражении устно, письменно или через средства массовой информации. Свобода выражения своих убеждений подвергается, в соответствии с законодательством РФ, тем же ограничениям, которые указаны в части 2 данной статьи.
     4. Свобода информации является элементом свободы мысли и слова. Данная норма устанавливает целый ряд прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом, независимо от государственных границ и независимо от форм выражения, не подлежит ограничению со стороны государства, кроме распространения сведений, составляющих государственную тайну.
     Права человека в области информации более полно раскрываются и конкретизируются в Федеральном законе от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10.01.03), который регулирует отношения в области формирования и использования, сбора, обработки, хранения, поиска, распространения информации и ее защите. Закон предусматривает обязанность государства по обеспечению реализации прав граждан и организаций в условиях информатизации.
     Закон РФ от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 06.10.97 с изм. от 10.11.02) содержит подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Это сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политике и экономике, разведывательной и контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. За разглашение таких сведений может наступить дисциплинарная или уголовная ответственность.
     В соответствии с этим законом не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, стихийных бедствиях, состоянии окружающей природной среды, сведения в области здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ, о фактах нарушения законности органами государственной власти РФ и их должностными лицами.
     5. Конституционное положение о гарантированности свободы массовой информации развивается в Законе РФ "О средствах массовой информации". В соответствии с этим законом в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование, распоряжение ими не подлежат ограничениям, кроме установленных законом.
     Закон содержит понятия массовой информации и средства массовой информации.
     Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
     Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- и видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
     Важное значение для обеспечения гарантий свободы массовой информации имеет установленный Конституцией и данным законом запрет цензуры. В соответствии с законом цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается.
     Вместе с тем, законом предусмотрена недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, в частности, не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Статья 30

     Данная статья закрепляет конституционное право на объединения и основополагающие принципы деятельности общественных объединений. Право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями для защиты общих интересов и достижения общих целей; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. с изм. от 25 июля 2002 г. "Об общественных объединениях", деятельность общественных объединений базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.
     Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение осуществляются согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
     Для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. с изм. от 25 июля 2002 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
     Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. К таковым относятся Федеральные законы от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" с изм. от 25 июля 2002 г.; от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" с изм. от 25 июля 2002 г.; от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" с изм. от 21 марта 2002 г.; от 27 ноября 2002 г. "Об объединениях работодателей"; от 20 июля 2000 г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" с изм. от 21 марта 2002 г.; от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности в благотворительных организациях" с изм. от 25 июля 2002 г.; от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"; от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" с изм. от 21 марта 2002 г.
     Специальными актами регулируется процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений.
     Некоторые элементы механизма реализации конституционного права граждан на объединения были предметом конституционного судопроизводства. Новые возможности правовой защиты появились у общественных объединений после вступления России в Совет Европы. В Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушение государством прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (включающей и право на свободу ассоциации), вправе обращаться не только частные лица, но и неправительственные организации, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 31

     Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий.
     Комментируемое конституционное право предоставляет гражданам широкие возможности для обмена мнениями по самым разным вопросам жизни общества. Публичные мероприятия имеют существенное значение для проведения предвыборных кампаний, обсуждения различных проблем.
     Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России должен регулироваться федеральным законом. До его принятия действуют Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. В отношении столицы Российской Федерации действует Указ Президента РФ от 24 мая 1993 г. N 765 "Об утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города" с изм. от 20 октября 1998 г.
     Механизм осуществления комментируемого права конкретизируется в ряде нормативных актов, включая акты, издаваемые органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В них учитываются особенности регионов, возможности тех или иных населенных пунктов в плане проведения массовых мероприятий. Примером может служить Постановление правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. N 352 "О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования" с изм. от 5 марта 2002 г.
     В соответствии с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституционно и законодательно запрещено использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что инициаторы, лица, уполномоченные организаторами массовых акций трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций (объединений), общественной самодеятельности и отдельных групп граждан, подают уведомление о проведении массовой акции в органы исполнительной власти в срок не позднее десяти дней до намечаемой даты их проведения.
     Тем не менее, проведение манифестаций может быть запрещено, если цели их проведения противоречат Конституции РФ, конституциям или уставам ее субъектов, или мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Возможно прекращение публичных мероприятий по требованию представителей органов власти, но только в том случае, если были нарушения установленных правил проведения. Например, не было подано заявление о его проведении; нарушен порядок проведения или общественный порядок и т.д.
     Предусматривается ответственность за нарушение порядка организации и проведения манифестаций, в зависимости от характера допущенного нарушения.
     Закрепленное за гражданами Российской Федерации конституционное право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1. ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что "каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций", а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах "признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц".
     В Федеральных конституционных законах "О военном положении" от 30 января 2002 г. и "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.

Статья 32

     В п. 1 комментируемой статьи закрепляется право, традиционно считающееся основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан - конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. Право граждан на участие в управлении делами государства выходит далеко за рамки обычного субъективного права, соприкасаясь с другими политическими правами и свободами граждан: избирательными, правом на участие в референдуме и многими другими. Возможно, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами является не столько субъективным правом, входящим в систему политических прав и свобод, сколько основополагающим принципом взаимоотношений между демократическим государством и его гражданами. Данный принцип реализуется, в первую очередь, посредством осуществления политических прав и свобод граждан.
     Право граждан на управление делами государства, с одной стороны - реализация принципа народовластия, с другой стороны - раскрывается в целом ряде конкретных форм осуществления гражданами упомянутого права. Это закрепляемые в последующих частях комментируемой статьи права избирать и быть избранными, право на участие в референдуме, право участвовать лично в работе любой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.
     Механизм осуществления избирательных прав граждан и права на участие в референдуме на федеральном уровне регулируется базовыми Федеральными законами от 12 июня 2002 г. (в ред. 04.07.03 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. от 22 июня 1998 г.). На основе указанного законодательства принимаются соответствующие акты субъектов Федерации.
     Исходя из принципа всеобщего избирательного права все без исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений и других обстоятельств обладают избирательным правом.
     Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности ценз оседлости, т.е. требования постоянного проживания в данной местности до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного возраста.
     В выборах не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
     Референдум Российской Федерации - голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим, наиболее важным вопросам государственного значения. Конституционное право на участие в референдуме включает также право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, участвовать в референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.
     Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается. В нем присутствует и другой уровень, выражающийся в праве граждан требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.
     Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, субъекта Федерации, местном референдуме и принципы их проведения определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. 04.07.2003 г.).
     Механизм осуществления права граждан Российской Федерации на участие в федеральном референдуме закрепляется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" с изм. от 27 сентября 2002 г. Конституционный суд Российской Федерации признал конституционными последние изменения о невозможности инициирования референдума РФ в период федеральной избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Более подробно подготовка и проведение референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов регулируется конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Эти акты не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.
     Право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изм. от 7 ноября 2000 г., который устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. Законом так же определяются принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др.
     Федеральный закон определяет (ст. 21), что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией и Федеральным законом.
     Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом для государственных служащих. Таким образом, закрепляется один из принципов осуществления государственной службы - принцип профессионализма. В целях обеспечения принципа равенства, равного права граждан на доступ к государственной службе предусматривается проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей.
     Другими законами устанавливаются особенности государственной службы в отдельных государственных органах, например, в милиции, прокуратуре, налоговой полиции.
     Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия, что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Механизм участия граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия установлен целым рядом федеральных законов: от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации"; от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" с изм. от 14 ноября 2002 г.; от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" с изм. от 25 июля 2002 г.; главой 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. с изм. от 31 октября 2002 г.

Статья 33

     Статья 33 Конституции РФ, регламентирующая право петиций, обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В демократическом государстве граждане выступают как активная, инициативная сила, защищающая личные и публичные интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления властей.
     Статья 33 наиболее общим образом формулирует право на обращение. Исходя из конституционного принципа равенства, можно сделать вывод, что осуществление права на обращение не зависит от возраста: несовершеннолетние также вправе обратиться в государственные органы, муниципальные образования, к должностным лицам с предложениями, обращениями, жалобами.
     До принятия федерального закона об обращениях граждан, процедуре рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан право на обращение регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII (с послед. изм. и доп.). Согласно Указу, руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны проводить личный прием граждан в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту жительства и работы.
     Предложения - это обращения граждан, которые не связаны с конкретным нарушением прав граждан и содержат постановку вопроса о совершенствовании работы государственного аппарата, различных отраслей народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о путях разрешения конкретных проблем и задач.
     Заявление - документ, в котором лицо обращается с просьбой к государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, должностным лицам, государственным служащим о реализации принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции, законодательстве, подзаконных нормативных или индивидуальных актах.
     Жалоба - документ, в котором содержится требование устранить допущенные нарушения субъективных прав и свобод граждан в результате принятия решения или совершения действий (бездействия) государственными органами, служащими, общественными объединениями.
     Обращения могут быть индивидуальными и коллективными; письменными или устными. Письменное обращение гражданина должно быть подписано с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, а также данных о его месте жительства, работы или учебы. В противном случае обращение признается анонимным и не подлежит рассмотрению.
     Предложения и заявления подаются гражданами в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.
     Жалобы на решения и действия подаются и в органы, и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия которых обжалуются.
     Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
     Заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяцев со дня поступления в орган или лицу, обязанным разрешать их по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
     В тех случаях, когда для изучения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 1 месяц с сообщением об этом заявителю.
     В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям органов и лиц, к которым оно поступило, оно направляется в 5-дневный срок по принадлежности с извещением об этом заявителя.
     Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в те органы или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются.
     Государственные и общественные органы, предприятия, упреждения, организации, их руководители, другие должностные лица обязаны систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, совершенствования работы государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
     Разрешение жалоб, связанных с осуществлением правосудия по гражданским и административным делам, уголовного и арбитражного, осуществляется на основании гражданского процессуального, административно-процессуального, уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства.
     Особый вид обращений граждан в судебные органы в форме обжалования - обращение за судебной защитой (статья 46 Конституции РФ). Процедура обращения в суд с жалобой регулируется Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (с послед. изм. и доп.*(22)).
     Конституцией предусмотрено право конституционной жалобы граждан (статья 125 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ рассматривает индивидуальные и коллективные жалобы в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.). Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации способствовали утверждению свободы передвижения и запрету института прописки (статья 27 Конституции РФ), защите избирательных прав (статья 32 Конституции РФ), права частной собственности (статья 35 Конституции РФ). Обращения отдельных граждан в Конституционный Суд привели, в частности, к отмене ст. 220.1 и 220.2 и ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, затруднявших доступ к правосудию.

Статья 34

     1. Экономическая свобода - необходимый элемент гражданского общества и правового государства. Провозглашенное в качестве основы конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности неизбежно предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Из смысла статьи следует, что ограничения предпринимательской и иной экономической деятельности могут устанавливаться только законом.
     Предпринимательская деятельность в соответствии со ст. 2 ГК РФ - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве, в установленном законом порядке.
     Право на экономическую деятельность - общее принадлежащее каждому право, содержащее в себе комплекс прав, обеспечивающих возможность организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права экономической деятельности - юридическое или физическое лицо (хозяйствующий субъект) - может создавать на свой риск и под свою имущественную ответственность предприятия, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, свободно вступать в договоры с юридическими и физическими лицами, другими хозяйствующими субъектами, приобретать и распоряжаться собственностью. Некоторые общие принципы и отдельные виды предпринимательской деятельности регулируются ГК РФ.
     Признание права на свободу экономической деятельности порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регистрации по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации предприятия или предпринимателя может быть обжалован в суд.
     2. Свобода экономических отношений возможна только в условиях добросовестной конкуренции, состязательности хозяйствующих субъектов. Конкуренция способствует развитию производства, повышению качества продукции, снижению цен и направлена на удовлетворение запросов населения. Государство гарантирует ее поддержку, устанавливая соответствующие нормы в ГК РФ, Законе РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. от 09.10.02), Законе РФ от 18.07.95 N 108-ФЗ "О рекламе". Указанные и некоторые другие нормативные правовые акты запрещают недобросовестную конкуренцию, которая определяется как любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
     Законодательство РФ запрещает заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную экономическую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении с них других предпринимателей. Не допускается совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную предпринимательскую деятельность и потребителей, в частности, путем введения последних в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования оформления чужого товара.
     В целях ограничения монополистической деятельности Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
     Ограничивая монополистическую деятельность, законодательство РФ не исключает существования естественных монополий, если оно служит интересам производства, доступности реализуемого ими товара для потребителей и удовлетворению потребностей населения.
     Федеральный закон от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 26.03.03) определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
     К сферам деятельности субъектов естественных монополий закон относит транспортировку нефти и газа, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, общедоступной электрической и почтовой связи, услуги по передаче электрической и тепловой энергии и некоторые другие.
     Нормы федерального законодательства о запрете недобросовестной конкуренции и ограничении монополистической деятельности гарантируют свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 35

     1. Право каждого быть субъектом частной собственности как элемент общего правового статуса (общей правосубъектности) человека и гражданина и гарантии частной собственности описываются в Основах конституционного строя (часть 2 статьи 8, часть 2 статьи 9) и в главе 2 (статьи 34, 35, 36) Конституции.
     В части 2 статьи 8 Конституции под собственностью понимаются формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной или муниципальной власти, считаются субъектами частной собственности. Частная собственность представляет собой, во-первых, свободную частную хозяйственную (в т.ч. и предпринимательскую) деятельность физических (индивиды, отдельные люди) и юридических (организации) лиц, осуществляемую на основе принадлежащего им имущества (часть 1 статьи 34). Во-вторых, собственностью называют только определенное вещное право на определенную вещь или совокупность вещей, выражающееся в правомочиях владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью (вещами). В-третьих, в законодательстве и доктрине собственностью нередко называют имущество, являющееся объектом права частной собственности.
     Положения статьи Конституции находятся в соответствии со статьей 17 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. о том, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими; никто не должен быть произвольно лишен своего имущества, а также статьей 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и его основных свобод (в ред. Протокола от 11 мая 1994 г.), согласно которой каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
     В части 1 статьи 35 не проводится различий в режиме собственности в зависимости от гражданства лица (отсутствия гражданства), хотя федеральным законом и международным договором могут быть установлены особенности прав и обязанностей собственников для иностранных граждан и лиц без гражданства.
     Право частной собственности охраняется Конституцией и отраслевым законодательством как естественное и неотчуждаемое право, одной из экономических основ конституционного строя. Статья 1 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности. Право собственности детально регламентируется разделом II "Право собственности и другие вещные права" Гражданского кодекса.
     2. Конституция отвергает различия в правовом режиме собственности в зависимости от вида субъектов права собственности, привилегированное положение государственной собственности. Каждый вправе иметь на праве собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью (имуществом), под пользованием - извлечение из имущества его полезных свойств, под распоряжением - законная возможность полной или частичной передачи прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законодательством.
     Положения части 1 статьи 35 не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. Правомерные ограничения абсолютного права собственности, свободы договоров обусловлены конституционными принципами социальной государственности, рационального природопользования, особенностями режимов некоторых объектов права собственности, установленных в целях общественной безопасности и охраны здоровья граждан. В этом смысле можно сделать вывод о социальной функции права собственности ("собственность обязывает"). Ограничения права собственности выражаются в форме введения налогов, сборов, установления штрафов, введения установления дополнительных требований к собственникам определенных объектов (земельных участков, транспортных средств, иных источников повышенной опасности); государственного контроля за соблюдением обязанностей собственников.
     3. Лишение лица его имущества по решению суда (в форме приговора или решения, вынесенного в гражданском и арбитражном процессе) может иметь место только в предусмотренных законом случаях (например, в порядке конфискации в виде дополнительного уголовного наказания за совершенное преступление, административно-правовой санкции в порядке реквизиции для государственных нужд, в частности, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств).
     Понятие "государственные нужды" следует понимать широко, включая публичные (общественные) нужды, т.е. интересы общества, общее благо, всеобщие интересы. Такое толкование соответствует формуле, содержащейся в статьей 1 Протокола N 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
     Предварительное и равноценное вознаграждение - выплата лицу компенсации, соответствующей рыночной цене отчуждаемого имущества и сумме причиненных этому лицу иных убытков.
     Конституция РФ, в отличие от многих зарубежных государств, специально не регулирует вопросы национализации имущества, принадлежащего на праве личной собственности. В настоящее время подготовлено несколько альтернативных законопроектов о национализации; в июне 2003 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект закона о национализации.
     Досудебное и внесудебное изъятие имущества у собственника (административные штрафы, конфискация предметов контрабанды и орудий браконьерства), несмотря на положения части 3 статьи 35, длительное время продолжали действовать в российском законодательстве.
     В Постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П Конституционный Суд РФ установил, что часть 2 статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" не соответствует, в частности, части 2 и 3 статьи 35 Конституции. Ее неопределенная формулировка допускает распространение понятия "предоставление земельного участка" как на случаи первичного получения земли, так и перерегистрации права владения и пользования земельными участками для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им на праве собственности. В результате органы исполнительной власти квалифицируют переоформление прав на земельный участок как первичное его предоставление и произвольно определяют, в каком размере он подлежит передаче в пожизненное наследуемое владение (в деле заявительницы это привело к значительному его уменьшению).
     В Постановлении от 12 октября 1998 г. N 24-П Конституционный Суд РФ заявил, что повторное взыскание с добросовестного налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов (бесспорное списание средств путем выставления на инкассо платежных поручений) нарушает часть 3 статьи 35 Конституции. Взыскиваемые суммы в таком случае не являются недоимкой, поскольку конституционная обязанность по уплате налогов исполнена. Толкование пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", предусматривающего, что "обязанность юридического лица по уплате налога прекращается уплатой им налога", должно осуществляться с учетом взаимосвязанных конституционных положений.
     В Постановлении от 11 марта 1998 г. N 8-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующей части 1 и 3 статьи 35 Конституции статью 266 Таможенного кодекса РФ, предусматривающую в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоразмерной деянию, а также часть 2 статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в той мере, в какой они допускают применение конфискации без судебного решения.
     Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7-П часть 2 статьи 247 Таможенного кодекса Российской Федерации признана не соответствующей части 1 и 2 статьи 35 Конституции, поскольку она позволяет налагать взыскания в виде конфискации (взыскания стоимости) товаров и транспортных средств независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил.
     Статья 235 Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ запрещает принудительное изъятие у собственника имущества, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, в частности, обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 Кодекса. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
     Конституционный Суд РФ в ряде своих решений признал недопустимость произвольного ограничения права собственности.
     В Постановлении Конституционного Суда от 1 декабря 1997 г. N 18-П положение статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотревшее в качестве предпосылки внеочередного обеспечения жильем пострадавших граждан ограничительное требование предварительно сдать ранее занимаемую жилую площадь, препятствует созданию жилищных условий, необходимых для компенсации вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан радиоактивным излучением, и является нарушением конституционных принципов справедливости и равенства всех перед законом. Кроме того, этим изменением законодатель распространил институт сдачи жилья, находящийся в государственной собственности, на жилую площадь в жилищном фонде с иным правовым статусом, включая частный, чем ограничил также предусмотренные Конституцией (статья 35, часть 3) гарантии права частной собственности.
     В Постановлении от 21 марта 1997 г. N 5-П Конституционный Суд РФ установил, что бесспорный порядок взыскания штрафов, предусмотренный оспариваемым положением, в случае несогласия налогоплательщика с решением органа налоговой полиции является превышением конституционно допустимого (статья 55, часть 3; статья 57) ограничения права, закрепленного в статье 35 (часть 3) Конституции, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Конституционный Суд РФ признал не соответствующим части 3 статьи 35 Конституции пункты 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции", предоставляющие федеральным органам налоговой полиции право на основании пунктов 8 и 9 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. "О Государственной налоговой службе РСФСР" и статьи 13 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" производить взыскание с юридических лиц сумм штрафов и всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) в бесспорном порядке.
     4. Под наследованием понимается переход имущества умершего физического лица. Наследование по закону имеет место, если оно не изменено завещанием. Наследниками по завещанию могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация (государство), субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.
     Глава 61 "Общие положения о наследовании" (Раздел V. Наследственное право, Часть 3 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ) подробно регламентирует институт наследования и устанавливает ограничения свободы завещания с целью охраны интересов малолетних и нетрудоспособных наследников умершего наследодателя.

Статья 36

     1. Частной собственности на землю посвящена отдельная статья Конституции, что подчеркивает значение этой формы собственности. В советский период существовало исключительное и неограниченное право государственной собственности на землю, обусловленное национализацией всей земли и изъятием ее из гражданского оборота. В Конституции РСФСР призналась только индивидуальная частная собственность, в т.ч. на природные ресурсы (без прямого упоминания о земле). Коллективная собственность была исключена из понятия частной собственности. В перечне форм собственности на природные ресурсы и землепользования на первое место ставились государственная собственность, пользование и пожизненное наследуемое владение землей. Продажа собственных земельных участков допускалась органу государственной власти (т.е. Совету народных депутатов) либо физическим и юридическим лицам (в последнем случае только для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства или не ранее чем через 10 лет после их бесплатного получения, или через 5 лет после их покупки). Аналогичные положения содержались в Земельном кодексе РСФСР 1991 г.
     Часть 1 ст. 36 Конституции предусматривает право граждан и их объединений (например, семейных, кооперативных, акционерных) иметь в частной собственности землю, но не устанавливает предварительных условий ее приобретения.
     Согласно части 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации от 10 октября 2001 г. N 136-ФЗ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
     Из буквального смысла части 1 статьи 36 следует, что иностранные граждане не имеют конституционного права частной собственности на землю. Вместе с тем часть 3 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность только за плату (пункт 5 статьи 28 Земельного кодекса РФ). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в собственность (статья 36 Земельного кодекса РФ). Cогласно статье 3 от 24 июля 2002 г. Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
     Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, не указывает на пожизненное наследуемое владение землей. Согласно действующему земельному законодательству земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве собственности, но и на праве бессрочного (постоянного), временного пользования, в т.ч. аренды, а также пожизненного наследуемого владения. Решение этих вопросов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.
     Земельный кодекс РФ предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок (пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21) и подтверждает, как это установлено Федеральным законом от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
     2. С точки зрения буквального толкования положения части 2 статьи 36 распространяются только на граждан и их объединения, однако с учетом части 2 статьи 8 Конституции, устанавливающей равноправие всех форм собственности, действие части 2 статьи 36 охватывает всех других собственников земли и природных ресурсов.
     Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов их защиты; пользоваться - эксплуатировать полезные свойства земли и извлекать при этом доходы; распоряжаться - передавать (продавать и в иных формах отчуждать) земельные участки другим лицам.
     Положения части 2 статьи 36 относятся не только к земле, но и к другим природным ресурсам. Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ определяет природные ресурсы как компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются (могут быть использованы) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
     Закон о недрах от 21 февраля 1992 г. (с послед. изм. и доп.) предусматривает, что в отличие от природных ресурсов, которые могут находиться в частной собственности, недра (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения) в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ (с послед. изм. и доп.), который предусматривает, в частности, что минеральное сырье поступает в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора.
     Часть 2 статьи 36 предусматривает два общих условия ограничения деятельности собственников земли: они не должны наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы других лиц, при несоблюдения которых наступают юридические последствия, предусмотренные экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.
     Статья 56 Земельного кодекса РФ определяет случаи ограничения прав на землю; статья 26 содержит перечень земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; статья 27 содержит перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте.
     Статья 57 Земельного кодекса РФ предусматривает возмещение в полном объеме убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам и арендаторам, собственникам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; временным занятием земельных участков; ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Статья 63 устанавливает, что изъятие земельных участков, в т.ч. путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в т.ч. выкупаются земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости находящихся на них зданий, строений, сооружений; возмещения в полном объеме убытков. Собственнику земельного участка изымаемого для государственных или муниципальных нужд, также возмещается рыночная стоимость участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный участок.
     3. Условия и порядок пользования землей устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (введен в действие с 29 октября 2001 г.). Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
     Земельные отношения регламентируются также Указами Президента РФ "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" от 14 июня 1992 г.*(23), "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 25 марта 1992 г., "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г.*(24), "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г.*(25), "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г.*(26). Указом Президента от 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.*(27) В последующие годы были приняты Указы Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г.*(28), "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г.*(29) В настоящее время Указы Президента РФ действуют в той мере, в которой они не противоречат Земельному кодексу РФ.
     Порядок бесплатной передачи в частную собственность (приватизация) земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий был установлен Постановлением Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г. и Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г.*(30) Подробный порядок купли-продажи земли определялся Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков" от 30 мая 1993 г.*(31) Этими нормативными актами определен также порядок получения земли (земельной доли) гражданами при выходе их из состава колхоза или совхоза, в том числе и для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. В дополнение к названным нормативным актам издано Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" от 1 февраля 1995 г.*(32)
     Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (статья 72 Конституции), поэтому субъекты Федерации, не ожидая издания федерального закона, могли принимать собственное земельное законодательство (так поступили Саратовская, Свердловская, Волгоградская области). После принятия Земельного кодекса РФ законы субъектов РФ, противоречащие Земельному кодексу РФ, должны быть приведены в соответствие с Земельным кодексом РФ.

Статья 37

     1. Свобода труда как неотъемлемый элемент свободы личности характерна для демократического правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Свобода труда в Российской Федерации реализуется в следующих формах: заключение трудового договора (контракта), вступление в члены корпоративной организации, предпринимательская и иная не запрещенная законом экономическая деятельность. Каждый может создать предприятие в установленном законом порядке или осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
     Наиболее распространенной формой реализации конституционной нормы о свободе труда является заключение трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами в результате избрания (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; фактического допущения к работе.
     2. Одной из гарантий свободы труда является запрет принудительного труда. Принудительным трудом, в соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. считается не только откровенно рабский труд, что в настоящее время встречается довольно редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством, регулирующим прохождение воинской службы или заменяющей ее альтернативной гражданской службы; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств или в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда.
     Запрет принудительного труда содержится в Конвенции Международной организации труда N 29 (1930 г.), иных международно-правовых документах, а также в Трудовым кодексе РФ (ст. 4).
     3. Право на труд в условиях безопасности и гигиены не означает обязанности государства или его органов предоставлять работу всем желающим. В условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всем производством. Но государство гарантирует работнику и требует от работодателя соблюдения определенных Конституцией условий: чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если эти требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность вплоть до уголовной.
     Право каждого на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и материальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренном ТК РФ и Законом РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 10.01.03). В соответствии с этим законом государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
     4. В процессе трудовых отношений между работниками и работодателями могут возникнуть разногласия. ТК РФ содержит понятия индивидуального трудового спора и коллективного трудового спора.
     Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
     Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по вопросам установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
     Индивидуальные трудовые споры рассматриваются, в соответствии с ТК РФ, комиссиями по трудовым спорам и судом. Комиссия по трудовым спорам (КТС) - это первичный орган по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, учреждениях, организациях (подразделениях). КТС образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. В этот орган работник может обратиться в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. КТС рассматривает спор в десятидневный срок со дня подачи заявления.
     В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профсоюзного органа, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законодательству РФ.
     Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула либо выплаты разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; по заявлениям работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также споры об отказе в приеме на работу; споры лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц и споры лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
     Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение спора примирительной комиссией, рассмотрение с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
     Коллективный трудовой спор, в соответствии с законом, прежде всего, рассматривает примирительная комиссия, созданная в трехдневный срок спорящими сторонами на равноправной основе. Комиссия обязана рассмотреть трудовой спор в пятидневный срок. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, Конституция и ТК РФ допускает право на забастовку.
     Забастовка признается крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, применяемой с целью оказания давления на работодателя. Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
     5. Важное значение для восстановления трудоспособности и удовлетворения личных интересов и потребностей граждан имеет закрепление в Конституции права на отдых. Гарантиями права на отдых являются установление максимальной продолжительности рабочего времени в ТК (не более 40 часов в неделю), ограничение сверхурочных работ, установление выходных и праздничных дней (они определены в ТК РФ), оплачиваемого ежегодного отпуска (он предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью не менее 28 календарных дней).
     ТК РФ устанавливает такие виды времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные и нерабочие праздничные дни, отпуска.
     Трудовое законодательство предусматривает также ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые различным категориям работников в дополнение к основным.

Статья 38

     1. Защита материнства и детства, семьи осуществляется путем принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
     Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся в трудовом, семейном, уголовном и иных отраслях законодательства.
     Трудовое законодательство РФ включает нормы об особенностях регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет. Применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах ограничивается. Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов.
     ТК РФ предусматривает предоставление отпуска по беременности и родам - 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 после родов (при осложненных родах - 86, а при рождении двух и более детей - 110) с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи. Законодательство РФ предусматривает и иные льготы для матерей и детей.
     2. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья и права на образование. Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель вправе и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении) разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.
     Злоупотребление родительскими правами или невыполнение родительских обязанностей может повлечь лишение родительских прав судом.
     3. Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях включает в себя обязанность детей поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского долга.

Статья 39

     1. Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи.
     Социальное обеспечение по возрасту происходит, в основном, в виде выплаты пенсий. Закон устанавливает пенсионный возраст для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. В связи с особыми условиями труда и по другим установленным законом основаниям пенсии назначаются и с более раннего возраста. Основанием для получения пенсии является и инвалидность, под которой понимается постоянная или на длительный срок потеря трудоспособности. В случае смерти или безвестного отсутствия лица его несовершеннолетним детям, нетрудоспособному супругу и иждивенцам назначается пенсия в связи с потерей кормильца.
     В развитие положения Конституции о социальном обеспечении для воспитания детей законодательством РФ предусматриваются пособия в связи с рождением ребенка, уходом за ним и воспитанием ребенка до 16-летнего возраста.
     Социальные денежные выплаты могут заменяться либо дополняться иными формами социального обеспечения - содержанием в нуждающихся в этом лиц в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.
     2. Для обеспечения гарантий стабильного повышения жизненного уровня одной из наиболее незащищенных категорий граждан РФ - пенсионеров, в декабре 2001 г. принят пакет законов по пенсионной реформе. Федеральный закон от 17.12.01 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.02) устанавливает новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий. Федеральный закон от 15.12.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 25.07.02) распространяется на тех, кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета - государственных служащих, граждан, утративших здоровье при прохождении военной службы, в результате радиационных и техногенных катастроф. По этому же закону выплачиваются пенсии по инвалидности, потере кормильца и иные социальные пенсии. Принятый в этом же пакете базовый реформаторский закон от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.02) регулирует отношения между сторонами, участвующими в обязательном пенсионном страховании - застрахованным лицом, работодателем, перечисляющим за него пенсионные взносы и Пенсионным фондом РФ, аккумулирующим эти взносы и производящим выплату пенсий.
     Некоторые вопросы пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан установлены также Законами РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 10.01.03), от 15.01.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 11.12.02 с изм. от 24.12.02), от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 10.01.03), от 12.02.93 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 10.01.03) и др.
     Социальная поддержка нуждающихся в ней граждан осуществляется также путем выплаты социальных пособий. В этой сфере действуют нормативные правовые акты: Федеральный закон от 19.05.95 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 25.07.02); Федеральный закон от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. от 10.01.03) и некоторые другие.
     Дополнительные по сравнению с установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах и соглашениях, в трудовых договорах с учетом экономических возможностей предприятия.
     3. Государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения граждан, т.е. созданию частных пенсионных фондов, пенсионному страхованию. Указ Президента РФ от 16.09.92 N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (в ред. от 12.04.99) создает правовую основу для развития этого направления социального обеспечения.
     Конституционное закрепление поощрения благотворительности имеет важное значение для социальной поддержки и защиты граждан, улучшения материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.
     Развитию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон от 11.08.95 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в ред. от 25.07.02). Он устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. По закону благотворительной деятельностью признается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
     Закон определяет, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Статья 40

     1. Наличие жилища является одним из условий достойного существования человека в обществе. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. содержат нормы о том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и на непрерывное улучшение условий жизни.
     Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов тем лицам, которые, в силу ограниченных возможностей, не могут самостоятельно обеспечить себя жилищем.
     Одной из гарантий права на жилище выступает конституционный запрет произвольного лишения жилища. Исчерпывающий перечень оснований и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения установлены законом.
     Собственник вправе истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений своих прав, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также и против собственника жилого помещения.
     Защита конституционного права на жилище происходит в судебном порядке.
     2. Действующая Конституция содержит новый подход к решению жилищных потребностей, предполагающий активные действия граждан по строительству или приобретению жилья, а не ожидание его от государства. Он обусловлен прекращением монополии государства на собственность и экономическую деятельность, в том числе собственность на жилье и землю.
     Конституция отражает новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного строительства и приобретения жилья, а также распределению государственного и муниципального жилищного фонда для социально незащищенных слоев населения и других лиц, указанных в законе. Содействие государства в реализации гражданами РФ своих жилищных прав состоит в том, что средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются государственные программы содействия гражданам в улучшении ими своих жилищных условий, например, программа "Свой дом", программа "Жилище", предусматривающие удешевление строительства жилья и выделение долгосрочных государственных и иных кредитов под залог строящегося или приобретаемого жилья (ипотечных кредитов).
     3. Поскольку Россия провозглашена социальным государством, одной из важнейших функций органов государственной власти и органов местного самоуправления является обеспечение жилищем тех граждан, которые в силу ограниченных возможностей не могут сделать это самостоятельно. Конституция устанавливает круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они могут на условиях найма жилого помещения за доступную квартирную плату либо бесплатно. Конституция не указывает всех категорий лиц, для которых сохранится планово-распределительная система выделения жилья. Это должно быть предусмотрено законами - федеральными и субъектов Федерации.
     В Российской Федерации действуют Жилищный кодекс, Закон РФ от 04.07.91 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. от 20.05.02), Закон РФ от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилой политики" (в ред. от 08.07.99).
     Законодательство РФ предусматривает, что для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов труда, инвалидов детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на условиях договора найма. Таким гражданам жилплощадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в законе льгот.

Статья 41

     1. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является формирование навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект.
     В целях обеспечения охраны здоровья населения правовыми средствами в Российской Федерации принят целый ряд законов, в том числе:
     - Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, определившие профилактическую деятельность одним из основных направлений здравоохранения;
     - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закрепивший норму о том, что гигиеническое воспитание и обучение граждан, направленные на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни, являются обязательными;
     - Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и Концепция государственной политики в области здорового питания до 2005 года, направленные на улучшение качества и структуры питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;
     - Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний;
     - Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и некоторые другие.
     Интересам охраны здоровья населения служит и ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе одобренная постановлением Правительства РФ 05.11.1997 года Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ, содержащая основные принципы развития здравоохранения, направленные на улучшение качества диагностики заболеваний, лечения больных, лекарственного обеспечения.
     Утвержденная Указом Президента РФ 17.12.1997 года Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет здоровье населения основой национальной безопасности страны.
     Правительством РФ в последние годы принят ряд федеральных целевых программ, рассматривающих отдельные проблемы сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний населения РФ, в том числе сахарного диабета, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, а также создания эффективной системы вакцинопрофилактики населения.
     Важное значение для охраны здоровья граждан РФ имеет предусмотренная Конституцией возможность получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно. Реализация права граждан на бесплатное медицинское обслуживание происходит в соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г., Законом РФ от 28.06.1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (ред. от 29.05.02), иными нормативными правовыми актами.
     Гражданам России, находящимся за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся на территории России, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Министерством здравоохранения РФ.
     2. Обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения является важной дополнительной гарантией права граждан на охрану здоровья.
     Государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В этих целях в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов и программ, в том числе Федеральный закон от 29.04.1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ред. от 10.01.03), Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 10.01.03), Федеральный закон от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и некоторые другие.
     Целям охраны здоровья населения служат Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 г., многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных отраслей права.
     3. В целях обеспечения конституционных прав каждого на жизнь и на охрану здоровья Конституция РФ запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Наличие этой конституционной нормы гарантирует граждан РФ от умышленного утаивания информации, а также от распространения заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Так, Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит главу об административных правонарушениях в области связи и информации, нормы которой предусматривают ответственность за нарушения правил распространения обязательных сообщений, воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации. Если сокрытие фактов или обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, нанесло физический, материальный или моральный вред, он подлежит возмещению виновными лицами или организациями в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Нормы трудового законодательства в качестве основных обязанностей работодателя закрепляют информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья.
     Федеральный закон от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (ред. от 25.07.02) содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении информации. К ним относятся случаи, когда информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей, не могут быть отнесены к таким сведениям.

Статья 42

     Право граждан на благоприятную окружающую природную среду обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
     Нормы об охране окружающей природной среды содержатся в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Воздушном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ и многих других нормативных правовых актах РФ.
     Основные направления экологической политики России определены Указом Президента РФ от 04.02.1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".
     Поскольку вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов вопросы природопользования и охраны окружающей природной среды регулируются и актами субъектов Российской Федерации. Во многих из них приняты законы об охране окружающей природной среды, об особо охраняемых территориях, об охране редких и исчезающих видов растительного и животного мира, а также региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий.
     На территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, акты органов местного самоуправления об озеленении и благоустройстве населенных пунктов, повышении плодородия земель и т.п.
     Важное место среди экологических прав граждан имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные меры по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и техногенных катастроф. Граждане и их общественные объединения вправе требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гидрометеорологических и других органов, предприятий, учреждений, организаций предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
     Юридические и физические лица, виновные в экологическом правонарушении, причинившем ущерб здоровью или имуществу граждан, возмещают его в полном объеме.
     Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причинил вред, а при невозможности его установления - из средств государственных экологических фондов.
     При определении ущерба, нанесенного имуществу, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости имущества, в том числе строений, жилых и производственных помещений, оборудования и, как правило, упущенная выгода.

Статья 43

     1. Конституционное закрепление права на образование - важнейшая предпосылка политического, экономического, социального и духовного развития общества. Право каждого человека на образование признается во Всеобщей декларации прав человека и иных международно-правовых актах.
     Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней.
     Под получением гражданином образования понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим документом.
     В соответствии с Законом РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (ред. от 10.01.03) и Национальной доктриной образования в Российской Федерации принципами государственной политики РФ в сфере образования являются: уважение к правам и свободам человека; единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений.
     Стратегические цели образования в РФ тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая преодоление социально-экономического и духовного кризиса, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности: восстановление статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики; создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России.
     Национальная доктрина признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.
     Основными задачами государства в сфере образования признаются: реализация конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества; сохранение и развитие единого образовательного пространства России; формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону; создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования и некоторые другие.
     Целью реализации Национальной доктрины является достижение конкурентоспособного уровня образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг. Бесплатным дошкольным образованием должны быть обеспечены все желающие; обязательным и бесплатным основным общим образованием - все население страны; общедоступным и бесплатным средним (полным) общим образованием со сроками обучения и в объемах, принятых в экономически развитых странах, - все население; общедоступным и бесплатным средним профессиональным образованием - все желающие; бесплатным высшим профессиональным образованием - каждый второй выпускник со средним (полным) общим образованием (на конкурсной основе), включая выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования; бесплатным послевузовским образованием (аспирантура, докторантура) - все поступившие по конкурсу; дополнительным образованием - все желающие, при этом детям оно предоставляется на бесплатной основе; общедоступным и бесплатным специальным образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья - все нуждающиеся.
     2. Законодательство РФ различает несколько уровней образования. Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях всем, кто пожелает его получить. Это право принадлежит каждому человеку независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости и других обстоятельств. Право на образование реализуется на основании Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 (ред. от 10.01.03) "Об образовании", Федерального закона от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ред. от 05.04.03), иных нормативных правовых актов.
     Важной гарантией сохранения бесплатности образования послужило принятие Федерального закона от 16.05.1995 г. N 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратория на их приватизацию" (ред. от 27.02.03).
     Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР от 25.10.1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (ред. от 11.12.02).
     3. В развитие конституционного права на получение бесплатного высшего образования Закон РФ "Об образовании" гарантирует получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Второе и последующее высшее образование можно получить на платной основе как в государственном, так и в негосударственном учебном заведении.
     Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство устанавливает для них льготы при поступлении в государственные и муниципальные вузы, полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
     4. Конституционное закрепление обязательности основного общего образования включает в себя обязанность государственных органов и органов местного самоуправления предоставить возможность получения детьми такого образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить своим детям получение основного общего образования.
     В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ могут установить общедоступность и бесплатность не только основного общего и среднего профессионального образования, гарантированных Конституцией РФ, но и общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования, поскольку такая норма, в соответствии с целями социального государства, дополнительно гарантирует более широкие возможности для несовершеннолетних, которые хотели бы продолжить свое обучение. Закрепляя в своей конституции такую норму, субъект в составе РФ, в данном случае Республика Алтай, принимает на себя обязательства по финансовому, материально-техническому и иному обеспечению права на образование в указанном объеме и возлагает на родителей несовершеннолетних содействие в его реализации и защите.
     5. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
     Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ в соответствии с Законом РФ "Об образовании".
     Государственные образовательные стандарты являются основой оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
     В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии с Законом РФ "Об образовании" освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Статья 44

     1. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права Конституция РФ относит к числу важнейших прав каждого, кто законно находится на территории России, свободу во всех сферах творческой деятельности.
     Свободу творчества следует рассматривать как право каждого самостоятельно, без вмешательства государства или иных лиц, в условиях отсутствия цензуры создавать единолично или с участием других лиц (соавторов) произведения литературы, искусства, науки, изобретения, осуществлять творческую деятельность в других областях.
     Важнейшими законодательными актами, закрепляющими гарантии свободы творчества, являются "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 г. N 3612-1 (ред. от 23.06.99 с изм. от 24.12.02), Закон РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (ред. от 25.07.02), Федеральный закон от 26.05.1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (ред. от 10.01.03), Федеральный закон от 29.12.1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральный закон от 06.01.1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", Федеральный закон от 17.06.1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (ред. от 21.03.02) и некоторые другие нормативные правовые акты.
     Основы законодательства Российской Федерации о культуре определяют творческую деятельность как создание культурных ценностей и их интерпретация. Культурные ценности, в соответствии с Основами - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
     Важнейшей гарантией свободы творчества является запрет вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Авторы таких произведений и издатели могут быть привлечены к уголовной ответственности. Одной из гарантий права на свободу творчества в средствах массовой информации является запрет цензуры.
     Право заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творческую деятельность можно совмещать с любой государственной должностью, начиная от поста Президента РФ.
     Наряду со свободой творчества Конституция РФ гарантирует каждому свободу преподавания. Преподавание можно рассматривать как педагогическую творческую деятельность по обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства. Свобода преподавания, очевидно, должна основываться на общих принципах государственной политики в области образования, закрепленных в Федеральном законе "Об образовании", в числе которых: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптированность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.
     Конституционная норма об охране интеллектуальной собственности (исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности) получает развитие в федеральных законах об охране объектов интеллектуальной собственности. Важнейшими из них являются: Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 г. N 3517-1, регулирующий отношения, связанные с созданием, охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов; Закон РФ от 23.09 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (ред. от 11.12.02 с изм. от 24.12.02); Закон РФ от 23.09.1992 г. N 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем" (ред. от 09.07.02); Закон РФ от 23.09.1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (ред. от 24.12.02) и Закон РФ от 09.07.1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" (ред. от 19.07.95).
     2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. N 3612-1 (ред. от 23.06.99 с изм от 24.12.02) в преамбуле провозглашают основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства и отмечают неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации.
     В развитие конституционного права каждого на участие в культурной жизни Основы закрепляют право каждого человека на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Одной из гарантий такой доступности является норма Основ о том, что ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются исключительно законодательством Российской Федерации.
     Реализация права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры зависит и от того, насколько население обеспечено учреждениями культуры - библиотеками, театрами, концертными залами, музеями, картинными галереями, кинотеатрами и т.д. Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 10.01.03) содержат нормы о недопустимости проектирования и строительства населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения.
     Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи.
     Законодательство РФ предусматривает обязанность учреждений культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы и некоторых других категорий лиц.
     3. Право на пользование достижениями культуры неотделимо от обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
     Памятниками истории и культуры в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (ред. от 25.06.02) признаются предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Они подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности.
     Культурное наследие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой. Поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную ответственность по ст. 243 УК РФ, обязанность возмещения материального ущерба в соответствии с нормами ГК РФ.

Статья 45

     1. Поскольку все звенья государственного механизма обязаны защищать права и свободы человека и гражданина, часть 1 статьи 45 действует во взаимосвязи со статьями 2 и 82 Конституции РФ (см. комментарий к статьям 2 и 82 Конституции).
     Государство несет следующие обязательства в отношении прав и свобод: уважение, защита и полное осуществление. В этих целях устанавливаются гарантии прав и свобод. Социально-экономические гарантии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, инфраструктура учреждений, обслуживающих социальные потребности общества. Политические гарантии - направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия; должный уровень политической культуры граждан. Юридические гарантии - все правовые средства осуществления охраны прав и свобод человека и гражданина (механизм защиты прав и свобод). Специальный механизм защиты прав и свобод включает: 1) конституционное судопроизводство (Конституционный Суд Российской Федерации); 2) судебная защита (суды общей юрисдикции); 3) административная защита (обжалование в порядке подчиненности); 4) контроль за соблюдением прав человека представительными органами власти (парламентский контроль); 5) защита с помощью прокуратуры, института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека); 6) международный механизм защиты.
     Права человека нерасторжимо связаны с судебной защитой, гарантируемой Конституцией РФ (статьи 46, 52 Конституции РФ).
     Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации граждан, полагающих, что в отношении них в конкретном деле подлежит применению или применен неконституционный закон, осуществляется на основе Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. (с послед. изм. и доп.). Однако компетенция Конституционного Суда РФ не распространяется на подзаконные правовые акты. Защита прав и свобод человека может осуществляться Конституционным Судом РФ также опосредованно, в процессе рассмотрения запросов о конституционности законов и подзаконных нормативных актов, а также официального толкования Конституции РФ (статьи 30, 125 Конституции РФ).
     Судебная защита прав и свобод человека и гражданина регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ. Обжалование в суд решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц осуществляется на основании Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (в ред. 1995 г.). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений); бремя доказывания законности решений возлагается на соответствующие государственные органы и должностных лиц.
     Однако обжалование в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц не получило широкого распространения в России. В административной сфере судебное обжалование имеет ряд ограничений.
     Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ управленческий аппарат обязан в своей деятельности руководствоваться принципом соблюдения и уважения прав человека и гражданина. Обжалование в порядке подчиненности (в вышестоящие органы) имеет ряд недостатков, в т.ч. отсутствие надлежащей независимости и беспристрастности. Политические, узковедомственные соображения могут препятствовать справедливому разрешению жалобы вышестоящими государственными органами, должностными лицами, которые склонны защищать интересы органа (должностного лица), решения и действия которого обжалуются.
     Представительные органы государственной власти (в том числе Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации) имеют ограниченные возможности в области защиты гражданских и политических прав (депутаты Государственной Думы в силу свободного мандата не несут ответственности перед избирателями и не связаны их наказами; отсутствуют специальные комитеты по рассмотрению и разрешению жалоб граждан и подготовленный штат сотрудников; решения депутатов неизбежно предопределяются политическими соображениями).
     Статья 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 целью деятельности прокуратуры называет защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор вправе возбудить уголовное дело и принять меры к уголовному преследованию совершивших его лиц, а также возбудить производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или нарушены права и свободы значительного числа граждан, или в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали акт, либо обращается в суд. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
     Институт Уполномоченного по правам человека имеет определенные преимущества по сравнению с существующими механизмами рассмотрения жалоб. Уполномоченный не связан строгими обязательными процедурными правилами при осуществлении функций, обладает широкими полномочиями в отношении используемых методов, способов исследования материалов дела; может изменить приоритеты правозащитной деятельности, если полагает, что это послужит интересам заинтересованных в деле лиц, улучшит отношения между государственными органами и гражданами. Уполномоченный не ограничивается защитой прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, поскольку ориентируется и на международные правовые стандарты в области прав человека. Жалобы не облагаются государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Закон определяет круг государственных органов, на которые не распространяются полномочия российского омбудсмана по разрешению жалоб или отдельные полномочия, связанные с проверкой по жалобе. Уполномоченный рассматривает жалобы, в которых оспариваются действия и акты, имевшие место не более чем за год до обращения к нему. Он не связан предметом жалобы, не обязан принимать запрашиваемые в жалобе меры и отказывает в рассмотрении дела, если заинтересованные лица не обращались ранее в административные или судебные органы. Действует также запрет обжалования решений Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный наделен правом исследовать и рекомендовать, но не приказывать и обязывать.
     В настоящее время службы Уполномоченных по правам человека сформированы во многих субъектах Российской Федерации (например, в г. Москве функционирует Уполномоченный по правам ребенка г. Москвы).
     Российские граждане (группы граждан, неправительственные организации) ныне имеют право направлять в Европейский Суд по правам человека жалобы на нарушения их прав и свобод после исчерпания всех внутренних средств защиты (см. комментарий к статье 46 Конституции РФ).
     2. Гражданин вправе использовать для защиты своих прав и свобод все доступные правомерные международные, государственные и негосударственные средства правовой защиты, обращаться к общественности, средствам массовой информации, создавать комитет в свою защиту, провести пикетирование.
     Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с внесенными в последующем в него изменениями и дополнениями) признает за гражданином право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости. Согласно статье 37, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства. Необходимо, чтобы посягательство было наличным и уже причинило или начало причинять определенный вред, но еще не закончилось или создало реальную непосредственную угрозу причинения этого вреда. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
     Статья 38 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и обстоятельствам задержания, когда причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред). Такое превышение влечет уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
     Согласно статье 39 Уголовного Кодекса Российской Федерации не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если она не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
     Вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы, не подлежит возмещению. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства причинения вреда, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред (статья 1066, статья 1067 Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ).
     Закон Российской Федерации "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (с послед. изм. и доп.) регулирует право гражданина на приобретение определенных видов оружия (напр., холодного оружия, охотничьего оружия, газового оружия самообороны, аэрозольных устройств и пневматического оружия). Граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинять вред третьим лицам. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия (статья 24 Закона).

Статья 46

     1. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина - наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Особая роль суда среди других средств правовой защиты личности получает закрепление во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом".
     Определенное Конституцией место судебной власти, обеспечивающее ее самостоятельность и независимость, установленные Конституцией требования к судьям, демократические принципы правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, делают суд доступным для каждого человека органом правовой защиты личности, ее прав и законных интересов.
     Порядок обращения в суд и судебного рассмотрения дел установлен Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексам, Законом РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.1995 г.).
     2. В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями), государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К таким действиям закон относит коллегиальные и единоличные действия, бездействия, принятые решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия в осуществлении гражданином его прав и свобод.
     3. Впервые в российской Конституции возможности защиты прав и свобод человека и гражданина расширены настолько, что выходят за рамки государственных органов Российской Федерации. Защита прав и свобод после принятия действующей Конституции стала возможной и на межгосударственном уровне, но только при соблюдении установленного в Конституции условия: все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты должны быть исчерпаны.
     К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане РФ, в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, относятся Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая в соответствии с резолюцией 1503 от 27.05 1970 г. вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН; Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативным протоколом к нему, рассматривающий сообщения о нарушении прав человека, закрепленных в Пакте, граждан, находящихся под юрисдикцией государств-членов ООН, присоединившихся к Пакту и Факультативному протоколу к нему. После ратификации Россией в 1998 году Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане РФ получили возможность направлять индивидуальные жалобы также в Европейский Суд по правам человека в г. Страсбурге.
     Комиссия по правам человека ООН принимает к рассмотрению жалобы на массовые и грубые нарушения прав человека от лиц, проживающих в странах-членах ООН, групп граждан и неправительственных организаций, обладающих достоверной информацией о нарушениях прав человека при условии исчерпания местных средств правовой защиты кроме случаев, когда принятые на национальном уровне решения неэффективны или не сулят урегулирования в разумные сроки. Комиссия не рассматривает анонимные жалобы, основанные на материалах средств массовой информации, петиции, составленные в оскорбительных выражениях для государства, действия которого обжалуются, а также использующие политическую аргументацию.
     Европейский Суд по правам человека рассматривает обращения любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Рассмотрению данным судом подлежат только жалобы, которые поданы против государства, подписавшего или ратифицировавшего Конвенцию и которые относятся к событиям, наступившим после ее ратификации. Жалоба должна быть подана в срок не более, чем через 6 месяцев после принятия окончательного решения по делу на национальном уровне. Поэтому, как минимум, перед обращением в Европейский суд необходимо пройти первую инстанцию (районный суд) и кассационную инстанцию (вышестоящий суд) в судах общей юрисдикции или первую, апелляционную и кассационную инстанцию в системе арбитражных судов. Европейский суд может предложить заявителю обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ, если правонарушение связано с содержанием самого закона. Анонимные жалобы не рассматриваются.
     Первичная жалоба подается в Международный суд в форме обычного письма с кратким изложением существа спора и указанием в какие инстанции гражданин обращался на территории России и какие нормы законов и международных договоров, по его мнению, нарушены, каких результатов он ожидает от рассмотрения жалобы. К жалобе прилагается список решений, вынесенных по делу. Секретариат Комиссии высылает гражданину специальный формуляр для заполнения, как правило, на английском или французском языках.
     По итогам рассмотрения жалобы решение Европейского суда является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого подана жалоба. Решение может быть пересмотрено самим судом в течение шести месяцев по вновь открывшимся обстоятельствам.
     Наличие международно-правовых средств защиты служит важной гарантией реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 47

     1. Признание Конституцией права гражданина на рассмотрение его дела в надлежащем суде и тем судьей, к компетенции которого оно отнесено законом, является одной из гарантий права на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ) и беспрепятственного доступа к правосудию.
     Рассмотрение дела "в том суде" означает осуществление правосудия судами, входящими в судебную систему, установленную Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.), "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ, "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.), "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.), "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ. Создание чрезвычайных судов за пределами судебной системы не допускается (статья 118 Конституции РФ).
     Произвольное изменение подсудности недопустимо. Законодательством устанавливается 3 вида подсудности: 1) предметная; 2) территориальная; 3) персональная.
     В Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ, Арбитражно-процессуальном кодексе РФ от 5 мая 1995 г. N 70-ФЗ и Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ определяется территориальная подсудность судов общей юрисдикции всех звеньев судебной системы. По уголовным делам, например, согласно общему правилу, дело подлежит рассмотрению судом, на подведомственной территории которого совершено преступление. При невозможности определения места совершения преступления дело подсудно суду, на подведомственной территории которого закончено предварительное следствие или дознание. Вышестоящий суд в порядке исключения вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое дело, подсудное нижестоящему суду.
     Суд должен быть сформирован в установленном законом порядке и состоять из судей, отвечающих надлежащим требованиям и обладающих соответствующей компетенцией. Гарантией законности состава суда и его надлежащей компетентности является соблюдение установленных Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации"*(33) требований, предъявляемых к кандидатам на должности судей и к судьям, а также к народным и присяжным заседателям.
     При осуществлении правосудия судья должен быть беспристрастным и справедливым (статья 8 Закона "О статусе судей в Российской Федерации"). Судья исключается из производстве по уголовному делу, если он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу; участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, дознавателя, следователя, прокурора в производстве по данному уголовному делу; является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу; в иных случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела (статья 61 Уголовно-процессуального кодекса от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ). Судья, принимавший участие в рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении данного уголовного дела в суде второй инстанции или в порядке надзора, участвовать в новом рассмотрении уголовного дела в суде первой или второй инстанции либо в порядке надзора в случае отмены вынесенных с его участием приговора, а также определения, постановления о прекращении уголовного дела. Судья, принимавший участие в рассмотрении уголовного дела в порядке надзора, не может участвовать в рассмотрении того же уголовного дела в суде первой или второй инстанции (статья 63 Уголовно-процессуального кодекса).
     Необоснованный отказ суда в принятии дела к производству и рассмотрению, неоправданная задержка в рассмотрении дела также считается нарушением права гражданина, закрепленного в части 1 статьи 47 Конституции, и может быть обжалован в вышестоящий суд.
     Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 ноября 1995 г. N 13-П в связи с жалобами граждан признал, что практика судов, отказывающих в приеме жалоб на постановления о прекращении уголовных дел ограничивает право граждан на доступ к правосудию*(34).
     2. Право обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных впервые установлено на конституционном уровне. Предоставление обвиняемому инициативы в выборе той формы судопроизводства, которая, по его мнению, может в наибольшей степени обеспечить защиту его прав и в то же время вынесение справедливого приговора, является логическим развитием положений ч. 1 настоящей статьи. Суд присяжных принимает решение о доказанности обвинения, тогда как квалификация содеянного и наказания является ответственностью профессионального судьи.
     В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса (введен в действие с 1 июля 2002 г. в субъектах Российской Федерации, в которых созданы и действуют суды с участием присяжных заседателей, и с 1 января 2004 г. - на всей территории Российской Федерации), судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого рассматривают уголовные дела о преступлениях, указанных в части третьей статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В соответствии с частью 3 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса, Верховному суду республики, краевому или областному суду подсудны: уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 (частью 2), 126 (частью 3), 131 (частью 4), 152 (частью 3), 205, 206 (частями 2 и 3), 208 (частью 1), 209-211, 212 (частью 1), 227, 263 (частью 3), 267 (частью 3), 269 (частью 3), 275-279, 281, 290 (частями 3 и 4), 294-302, 303 (частями 2 и 3), 304, 305, 317, 321 (частью 3), 322 (частью 2), 353-358, 359 (частями 1 и 2) и 360 Уголовного кодекса РФ. Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке с учетом особенностей, предусмотренных главой 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ (статьи 324-353).

Статья 48

     1. Юридическая помощь в Российской Федерации оказывается российскими адвокатами, адвокатами иностранных государств; работниками юридических служб юридических лиц; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги; индивидуальными предпринимателями; нотариусами; патентными поверенными либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.
     Оказание юридической помощи адвокатами в Российской Федерации регулируется Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ. Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности; имеет стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошло стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокатская деятельность осуществляется на основе гражданско-правового договора между адвокатом и доверителем, заключаемым в простой письменной форме, на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу (договор поручения или договор возмездного оказания услуг).
     Адвокат не вправе: 1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; 2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица; 3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя; 4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает; 5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя; 6) отказаться от принятой на себя защиты. Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.
     Юридическая помощь гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях: истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     2. Особая необходимость в юридической помощи возникает в уголовном судопроизводстве, где риск нарушений прав и законных интересов участников процесса особенно велик. Положения части 2 статьи 48 Конституции распространяются на подозреваемых, подсудимых, задержанных и заключенных под стражу.
     Согласно части 3 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права: иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.
     По делу Pakelli v. France 1983 г. Европейский суд по правам человека определил, что целью гарантии обеспечения права обвиняемого в совершении преступления пользоваться услугами адвоката является обеспечение того, чтобы процесс, ведущийся в отношении обвиняемого, не проходил без соответствующего представления дела о защите. П